> **เอกสารรุ่นก่อนการปรับหลักฐาน (10 กันยายน 2569):** เก็บเพื่อศึกษากระบวนการ ไม่ใช้ตัวเลขหรือการตัดสินใจเดิมแทนฉบับปัจจุบัน โปรดอ่าน [ร่าง 1.4](../articles/document-10.html) และ [บันทึกปรับข้อมูล](../articles/document-17.html) ประกอบ

# รายงานระยะที่ 1: กรอบการจัดทำและการตรวจสอบความพร้อม

## ยุทธศาสตร์การพัฒนาการศึกษาจังหวัดพระนครศรีอยุธยา พ.ศ. 2571–2575

**หน่วยงานผู้ใช้หลัก:** สำนักงานศึกษาธิการจังหวัดพระนครศรีอยุธยา  
**วันตัดยอดข้อมูล:** 31 สิงหาคม 2569  
**สถานะเอกสาร:** กรอบดำเนินงานฉบับตั้งต้นก่อนการตรวจสอบกฎหมายและรวบรวมฐานข้อมูล  
**วันที่จัดทำ:** 1 กันยายน 2569

---

## 1. สรุปสำหรับการตัดสินใจ

การจัดทำยุทธศาสตร์ครั้งนี้ครอบคลุมสถานศึกษาทุกสังกัด ทุกระบบการศึกษา และผู้เรียนทุกช่วงวัยในจังหวัดพระนครศรีอยุธยา โดยมุ่งให้เป็นกรอบขับเคลื่อนระดับจังหวัดที่นำไปใช้ประสานหน่วยงาน จัดทำแผนปฏิบัติราชการ จัดลำดับการใช้ทรัพยากร และติดตามผลได้จริง ระยะยุทธศาสตร์คือ พ.ศ. 2571–2575 และใช้ข้อมูลที่เผยแพร่หรือยืนยันได้ไม่เกินวันที่ 31 สิงหาคม 2569

ข้อจำกัดสำคัญคือไม่มีฐานข้อมูลภายใน ไม่มีรายงานประเมินแผนเดิม ไม่มีรายชื่อผู้ประสานข้อมูล ไม่มีข้อมูลรายบุคคลเกี่ยวกับเด็กหลุดจากระบบ และยังไม่มีคำสั่งแต่งตั้งคณะทำงาน ขณะเดียวกัน รายงานฉบับสมบูรณ์ต้องมีความยาวไม่เกิน 30 หน้า โดยรวมปก สารบัญ บรรณานุกรม และภาคผนวก และส่งมอบในรูปแบบ Markdown ซึ่งไม่มีการกำหนดหน้ากระดาษโดยตัวไฟล์เอง จึงต้องควบคุมความยาวตั้งแต่ต้นและตรวจจำนวนหน้าด้วยการแปลงเป็นรูปแบบ A4 ตามมาตรฐานที่ตกลงในขั้นจัดทำฉบับเต็ม

การรับฟังผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจะไม่ดำเนินการจริงในขอบเขตงานนี้ แต่จะออกแบบกระบวนการ เครื่องมือ กลุ่มตัวอย่าง และวิธีสังเคราะห์ผลให้หน่วยงานสามารถนำไปดำเนินการภายหลังได้ ดังนั้น เอกสารฉบับร่างต้องไม่อ้างว่ามี “ผลการรับฟัง” แล้ว และต้องกำหนดช่องว่างสำหรับบรรจุผลจริงก่อนเสนอขอความเห็นชอบ

ผู้ให้ข้อมูลระบุว่า คณะกรรมการศึกษาธิการจังหวัดเป็นผู้ให้ความเห็นชอบฉบับสุดท้าย โดยต้องผ่านการพิจารณาของ “คณะอนุกรรมาธิการยุทธศาสตร์การศึกษาจังหวัด (อกศจ.)” ก่อน อย่างไรก็ดี ชื่อคณะ องค์ประกอบ อำนาจ และลำดับเสนอเรื่องต้องตรวจสอบกับกฎหมาย คำสั่ง และโครงสร้างที่มีผล ณ วันตัดยอดอีกครั้งในระยะที่ 2 เนื่องจากยังไม่มีคำสั่งแต่งตั้งหรือเอกสารยืนยันให้ตรวจสอบ

---

## 2. ข้อยุติด้านขอบเขตจากผู้ว่าจ้าง

| ประเด็น | ข้อยุติ |
|---|---|
| ระยะเวลา | ดำเนินการและส่งมอบแต่ละระยะเร็วที่สุดเท่าที่ตรวจสอบหลักฐานได้ |
| ระยะยุทธศาสตร์ | พ.ศ. 2571–2575 |
| วันตัดยอดข้อมูล | 31 สิงหาคม 2569 |
| พื้นที่ | จังหวัดพระนครศรีอยุธยาทุกอำเภอ โดยจำแนกพื้นที่ย่อยเท่าที่ข้อมูลรองรับ |
| ขอบเขตสถานศึกษา | ทุกสังกัดและทุกระบบการศึกษาในจังหวัด |
| กลุ่มประชากร | ผู้เรียนทุกช่วงวัย ผู้เสี่ยงหลุดจากระบบ กลุ่มเปราะบาง วัยแรงงาน และผู้สูงอายุที่ต้องการเรียนรู้ตลอดชีวิต |
| ผลผลิตหลัก | เอกสาร Markdown ความยาวเมื่อจัดหน้าไม่เกิน 30 หน้า A4 รวมทุกส่วน |
| การรับฟัง | ออกแบบกระบวนการและเครื่องมือ แต่ไม่ดำเนินการเก็บข้อมูลจริง |
| งบประมาณ | ประมาณการระดับรายยุทธศาสตร์ ไม่ลงรายละเอียดรายกิจกรรม |
| ค่าเป้าหมาย | ใช้สถานะ “ค่าเป้าหมายเสนอ” ได้ โดยต้องมีฐานเหตุผลและเปิดเผยข้อจำกัด |
| ผู้พิจารณา | เสนอผ่านกลไก อกศจ. ก่อนเสนอ กศจ. ให้ความเห็นชอบ ทั้งนี้ต้องตรวจชื่อและอำนาจตามหลักฐานทางการ |
| ข้อมูลภายใน | ไม่มีข้อมูลหรือรายงานภายในเพิ่มเติม ณ วันเริ่มงาน |

### 2.1 สิ่งที่อยู่ในขอบเขต

1. การตรวจสอบกฎหมาย แผน นโยบาย และอำนาจหน้าที่จากต้นฉบับทางการ
2. การรวบรวมและประเมินข้อมูลสาธารณะย้อนหลังอย่างน้อย 3–5 ปีเมื่อมีข้อมูลเทียบเคียงได้
3. การวิเคราะห์สถานการณ์เชิงพื้นที่ ความเหลื่อมล้ำ สาเหตุราก แนวโน้ม และฉากทัศน์
4. การจัดทำทางเลือกเชิงยุทธศาสตร์ 2–3 ทางเลือกก่อนเสนอทางเลือกที่เหมาะสม
5. การกำหนดวิสัยทัศน์ เป้าประสงค์ ยุทธศาสตร์ กลยุทธ์ โครงการสำคัญ ตัวชี้วัด และค่าเป้าหมายเสนอ
6. การกำหนดบทบาทสำนักงานศึกษาธิการจังหวัดและหน่วยงานร่วมในรูปแบบ RACI
7. การประมาณกรอบงบประมาณระดับรายยุทธศาสตร์
8. การออกแบบระบบข้อมูล การติดตาม ประเมินกลางแผน และประเมินปลายแผน
9. การออกแบบเครื่องมือและกระบวนการรับฟังสำหรับหน่วยงานนำไปใช้

### 2.2 สิ่งที่ไม่อยู่ในขอบเขตหรือยังดำเนินการไม่ได้

1. การจัดเวที สัมภาษณ์ แบบสำรวจ หรือ Delphi จริง
2. การเชื่อมโยงข้อมูลเด็กรายบุคคลข้ามหน่วยงาน
3. การรับรองค่าฐานหรือค่าเป้าหมายโดยหน่วยงานเจ้าของข้อมูล
4. การสำรวจสถานศึกษาและสถานประกอบการภาคสนาม
5. การอนุมัติงบประมาณหรือผูกพันหน่วยงานอื่นให้ดำเนินการ
6. การยืนยันผลการมีส่วนร่วมแทนผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ยังไม่ได้รับฟัง

---

## 3. คำถามยุทธศาสตร์หลัก

1. เด็กและเยาวชนกลุ่มใด พื้นที่ใด และช่วงเปลี่ยนผ่านใดมีความเสี่ยงหลุดจากระบบสูง และระบบจังหวัดจะค้นหา ช่วยเหลือ ส่งต่อ และติดตามโดยไม่ละเมิดสิทธิได้อย่างไร
2. ช่องว่างด้านการอ่าน การเขียน คณิตศาสตร์ วิทยาศาสตร์ ภาษา ดิจิทัล และสมรรถนะเกิดขึ้นที่ระดับใด สังกัดใด และพื้นที่ใด และมีสาเหตุที่จังหวัดสามารถจัดการได้ส่วนใด
3. การจัดการศึกษาของจังหวัดตอบสนองโครงสร้างเศรษฐกิจ งาน และทักษะในอนาคตเพียงใด โดยไม่จำกัดเป้าหมายการศึกษาไว้เพียงการป้อนแรงงาน
4. ทรัพยากร ครู เทคโนโลยี และโอกาสทางการศึกษากระจายอย่างเป็นธรรมหรือไม่ และกลุ่มใดมีข้อเสียเปรียบซ้อนทับ
5. จังหวัดควรจัดระบบข้อมูลและการประสานงานข้ามสังกัดอย่างไรให้พบปัญหาเร็ว ตัดสินใจร่วมกันได้ และไม่เก็บข้อมูลซ้ำซ้อน
6. ทุนประวัติศาสตร์ มรดกโลก วัฒนธรรม ภูมิปัญญา อุตสาหกรรม และความเป็นพื้นที่เชื่อมโยงกับกรุงเทพมหานครและจังหวัดรอบข้าง สามารถสร้างการเรียนรู้และอาชีพคุณภาพได้อย่างไร
7. ระบบการศึกษาจะรับมือประชากรเด็กที่เปลี่ยนแปลง สังคมสูงวัย แรงงานเคลื่อนย้าย ระบบอัตโนมัติ ปัญญาประดิษฐ์ ภัยพิบัติ มลพิษ และภูมิอากาศอย่างไร
8. สำนักงานศึกษาธิการจังหวัดควรรับผิดชอบโดยตรง ประสาน กำกับติดตาม หรือเสนอหน่วยเหนือในเรื่องใด เพื่อไม่ให้ยุทธศาสตร์เกินอำนาจหน้าที่
9. ควรเลือกโครงการเรือธงใดที่มีผลต่อผู้เรียนสูง มีความเป็นไปได้ และสามารถขยายผลได้ภายใน พ.ศ. 2571–2575
10. ตัวชี้วัดใดสะท้อนผลลัพธ์และความเสมอภาคจริง พร้อมมีเจ้าของข้อมูลและวงรอบแก้ไขเมื่อผลต่ำกว่าเป้าหมาย

---

## 4. นิยามปฏิบัติการเบื้องต้น

นิยามต่อไปนี้ใช้เพื่อกำหนดกรอบเท่านั้น ต้องปรับให้ตรงกับกฎหมายและนิยามของฐานข้อมูลเจ้าของเรื่องในระยะที่ 2–3

| คำสำคัญ | นิยามปฏิบัติการเบื้องต้น |
|---|---|
| ผู้เรียน | บุคคลที่อยู่ในระบบการศึกษา การฝึกอบรม หรือการเรียนรู้ที่จัดโดยหน่วยงานรัฐ ท้องถิ่น เอกชน ชุมชน หรือสถานประกอบการในพื้นที่จังหวัด |
| เด็กนอกระบบการศึกษา | เด็กในช่วงอายุที่กฎหมายหรือฐานข้อมูลกำหนดซึ่งไม่พบการเข้าเรียนในระบบที่ตรวจสอบได้ ณ จุดเวลาอ้างอิง |
| เด็กหลุดจากระบบ | ผู้ที่เคยอยู่ในระบบการศึกษาแต่ขาดความต่อเนื่องหรือออกจากระบบก่อนจบระดับ/ช่วงชั้นที่กำหนด โดยต้องแยกจากการย้ายสถานศึกษาและการเปลี่ยนระบบ |
| ผู้เสี่ยงออกกลางคัน | ผู้เรียนที่มีสัญญาณเตือนด้านการเข้าเรียน ผลการเรียน พฤติกรรม สุขภาวะ เศรษฐกิจ ครอบครัว หรือการย้ายถิ่น ตามเกณฑ์ที่จังหวัดกำหนดและตรวจสอบได้ |
| อ่านออกเขียนได้ | ความสามารถตามระดับชั้นหรือช่วงวัยและเครื่องมือมาตรฐานที่ระบุ ไม่ใช้คะแนนจากเครื่องมือต่างชนิดเปรียบเทียบกันโดยตรง |
| ผลสัมฤทธิ์ทางการเรียน | ผลจากการประเมินที่ระบุเครื่องมือ ปี ระดับชั้น กลุ่มผู้สอบ และเงื่อนไขการเทียบเคียงอย่างชัดเจน |
| กลุ่มเปราะบาง | ผู้ที่เผชิญข้อจำกัดทางเศรษฐกิจ สังคม สุขภาพ ความพิการ สถานะบุคคล ภาษา การย้ายถิ่น ภัยพิบัติ หรือข้อเสียเปรียบซ้อนทับ |
| ความเสมอภาค | การจัดโอกาสและทรัพยากรแตกต่างตามความจำเป็น เพื่อให้กลุ่มต่าง ๆ บรรลุผลลัพธ์ที่เป็นธรรม ไม่ใช่เพียงได้รับสิ่งเดียวกัน |
| ความเหลื่อมล้ำ | ความแตกต่างด้านการเข้าถึง ทรัพยากร กระบวนการ หรือผลลัพธ์ระหว่างพื้นที่ สังกัด เพศ ช่วงวัย หรือกลุ่มประชากรที่มีนัยสำคัญต่อโอกาสชีวิต |
| การศึกษาทุกระบบ | การศึกษาในระบบ นอกระบบ การศึกษาตามอัธยาศัย การฝึกอบรม และการเรียนรู้ตลอดชีวิตตามนิยามทางกฎหมายที่ตรวจสอบแล้ว |
| ทักษะที่ไม่สอดคล้องกับงาน | ช่องว่างระหว่างทักษะหรือคุณวุฒิของผู้เรียน/ผู้สำเร็จการศึกษากับทักษะที่งานต้องการ ทั้งด้านระดับ สาขา และคุณภาพ โดยไม่อนุมานจากตำแหน่งงานว่างเพียงตัวแปรเดียว |
| ค่าฐาน | ค่าที่คำนวณจากข้อมูลปีอ้างอิงซึ่งผ่านการตรวจนิยาม ความครอบคลุม ความซ้ำ และความเทียบเคียงแล้ว |
| ค่าเป้าหมายเสนอ | ค่าที่เสนอเพื่อการตัดสินใจโดยอาศัยค่าฐาน แนวโน้ม มาตรฐาน ช่องว่าง และทรัพยากร แต่ยังไม่ได้รับการรับรองจากเจ้าของข้อมูล |
| ตัวชี้วัดเตือนภัยล่วงหน้า | ตัวชี้วัดที่เปลี่ยนก่อนผลลัพธ์ปลายทางและสามารถกระตุ้นการช่วยเหลือหรือปรับการดำเนินงานได้ทันเวลา |
| หลักฐานเพียงพอ | หลักฐานจากแหล่งที่มีอำนาจหรือวิธีเก็บข้อมูลน่าเชื่อถือ มีปี นิยาม หน่วย และขอบเขตชัดเจน รวมทั้งตรวจสอบย้อนกลับได้ |

---

## 5. ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและบทบาทที่ต้องออกแบบ

| กลุ่ม | ความสนใจ/ผลกระทบ | ข้อมูลหรือบทบาทที่ต้องการ | วิธีมีส่วนร่วมที่เสนอ |
|---|---|---|---|
| ผู้เรียนและเยาวชน | คุณภาพ โอกาส ความปลอดภัย และเส้นทางอนาคต | ประสบการณ์จริง อุปสรรค และข้อเสนอ | กลุ่มสนทนาแยกช่วงวัย/พื้นที่ แบบสำรวจที่เข้าถึงง่าย |
| เด็กนอกระบบและกลุ่มเปราะบาง | มีความเสี่ยงไม่ได้รับการเป็นตัวแทน | สาเหตุหลุดจากระบบ เงื่อนไขการกลับเข้าเรียน | สัมภาษณ์ผ่านองค์กรที่ได้รับความไว้วางใจ พร้อมมาตรการคุ้มครอง |
| ผู้ปกครองและชุมชน | ค่าใช้จ่าย การเดินทาง คุณภาพ และความปลอดภัย | ภาระครัวเรือนและบริบทพื้นที่ | เวทีอำเภอและแบบสำรวจหลายช่องทาง |
| ครู ผู้บริหาร และบุคลากร | ภาระงาน ทรัพยากร คุณภาพการสอน และข้อจำกัดเชิงระบบ | ข้อมูลปฏิบัติจริงและความเป็นไปได้ | กลุ่มสนทนาแยกสังกัดและระดับการศึกษา |
| หน่วยงานจัดการศึกษาทุกสังกัด | เป้าหมายและระบบข้อมูลต่างกัน | ข้อมูลสถานศึกษา ผู้เรียน บุคลากร ผลลัพธ์ และแผนงาน | คณะทำงานข้อมูลและประชุมเชิงเทคนิค |
| องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น | จัดบริการเด็กปฐมวัย การศึกษา และคุณภาพชีวิตในพื้นที่ | ข้อมูลศูนย์เด็ก/สถานศึกษา งบประมาณ และบริการชุมชน | เวทีระดับพื้นที่และข้อตกลงข้อมูล |
| อาชีวศึกษาและอุดมศึกษา | หลักสูตร กำลังคน งานวิจัย และบริการวิชาการ | ผู้เรียน ผู้จบ การมีงานทำ หลักสูตรและความร่วมมือ | สัมภาษณ์เชิงนโยบายและคณะทำงานกำลังคน |
| สถานประกอบการและองค์กรแรงงาน | ต้องการทักษะและคุณภาพแรงงาน | ความต้องการทักษะ งานว่าง การฝึกงาน และสภาพงาน | สำรวจนายจ้าง สนทนากลุ่มรายอุตสาหกรรม |
| หน่วยงานสังคม สาธารณสุข และคุ้มครองเด็ก | ดูแลปัจจัยเสี่ยงที่การศึกษาแก้ลำพังไม่ได้ | ข้อมูลสุขภาวะ ครอบครัว ความรุนแรง และระบบส่งต่อ | ออกแบบระบบส่งต่อและการใช้ข้อมูลอย่างถูกกฎหมาย |
| หน่วยงานแรงงาน อุตสาหกรรม และพาณิชย์ | กำลังคนและเศรษฐกิจพื้นที่ | แนวโน้มกิจการ งาน ทักษะ และผลิตภาพ | คณะทำงานคาดการณ์กำลังคน |
| หน่วยงานวัฒนธรรม โบราณคดี และการท่องเที่ยว | การอนุรักษ์และใช้ทุนวัฒนธรรมอย่างเหมาะสม | ข้อจำกัดพื้นที่มรดกโลก แหล่งเรียนรู้ และอาชีพ | เวทีออกแบบหลักสูตรพื้นที่และโครงการร่วม |
| หน่วยงานสิ่งแวดล้อม ป้องกันภัย และสาธารณูปโภค | ความปลอดภัยและความต่อเนื่องของการศึกษา | แผนที่เสี่ยง เหตุการณ์ และแผนตอบสนอง | วิเคราะห์พื้นที่และซ้อมแผนร่วม |
| กศจ. และกลไก อกศจ. | กำกับทิศทางและให้ความเห็นชอบ | ตัดสินใจทางเลือก เป้าหมาย และลำดับโครงการ | ประชุมกลั่นกรองเป็นจุดควบคุมคุณภาพ |
| สำนักงานศึกษาธิการจังหวัด | เจ้าภาพกระบวนการเชิงยุทธศาสตร์ระดับจังหวัด | ประสานข้อมูล วิเคราะห์ เสนอแผน และติดตาม | สำนักเลขานุการยุทธศาสตร์และระบบรายงานร่วม |

**ข้อจำกัด:** ตารางนี้เป็นการวิเคราะห์ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเบื้องต้น มิใช่หลักฐานว่าบุคคลหรือหน่วยงานดังกล่าวได้ให้ความเห็นหรือยอมรับบทบาทแล้ว

---

## 6. แผนการรวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูล

### 6.1 ลำดับแหล่งข้อมูล

1. ราชกิจจานุเบกษาและตัวบทกฎหมายฉบับปัจจุบัน
2. เอกสารทางการของหน่วยงานเจ้าของนโยบายหรือข้อมูล
3. ฐานข้อมูลสถิติของรัฐและข้อมูลเปิด
4. งานวิจัยที่ผ่านการประเมินคุณภาพ
5. รายงานองค์การระหว่างประเทศหรือสถาบันที่น่าเชื่อถือ
6. ข้อมูลเอกชนหรือสื่อ ใช้ประกอบเมื่อมีการตรวจสอบไขว้เท่านั้น

### 6.2 ขั้นตอนจัดการข้อมูล

1. จัดทำทะเบียนแหล่งข้อมูล ระบุชื่อชุดข้อมูล เจ้าของ ปี นิยาม หน่วย ระดับการจำแนก วันที่เข้าถึง และลิงก์ต้นฉบับ
2. ตรวจความซ้ำ ความครบถ้วน ขอบเขตประชากร วิธีเก็บ และการเปลี่ยนนิยามข้ามปี
3. เลือกอนุกรมเวลาตั้งแต่ 3–5 ปีเมื่อเทียบเคียงได้ หากไม่ได้ให้รายงานเหตุผล
4. จำแนกอย่างน้อยตามพื้นที่ สังกัด ระดับการศึกษา เพศ และกลุ่มเปราะบางเท่าที่ข้อมูลอนุญาต
5. วิเคราะห์แนวโน้ม อัตรา การกระจาย ช่องว่าง และจุดผิดปกติ โดยแสดงสูตรทุกครั้งที่คำนวณเพิ่ม
6. ตรวจสอบไขว้ข้อมูลต่างหน่วยงานและเก็บข้อแตกต่างไว้ ไม่ปรับให้ตรงกันโดยไม่มีเหตุผล
7. ติดป้ายสถานะข้อค้นพบเป็น “ยืนยันจากหลักฐาน” “ผลการวิเคราะห์” “ข้อเสนอ” หรือ “ยังไม่มีหลักฐานเพียงพอ”
8. จัดเก็บเฉพาะข้อมูลรวมในขอบเขตปัจจุบัน ห้ามนำข้อมูลระบุตัวบุคคลมาใช้ก่อนมีฐานกฎหมายและมาตรการคุ้มครอง

### 6.3 วิธีวิเคราะห์ที่กำหนดไว้

| ประเด็น | วิธีวิเคราะห์ |
|---|---|
| ประชากรและจำนวนผู้เรียน | แนวโน้ม 3–5 ปี อัตราเปลี่ยนแปลง และการคาดการณ์เมื่อข้อมูลเพียงพอ |
| การเข้าถึงและหลุดจากระบบ | อัตราตามช่วงวัย/ช่วงเปลี่ยนผ่าน การวิเคราะห์กลุ่มเสี่ยง และแผนผังระบบส่งต่อ |
| คุณภาพการเรียนรู้ | แนวโน้มคะแนน/สัดส่วนผ่านเกณฑ์ พร้อมตรวจการเปลี่ยนเครื่องมือและประชากรผู้สอบ |
| ความเหลื่อมล้ำ | ช่องว่างระหว่างกลุ่มและพื้นที่ ทั้งค่าระดับและอัตราส่วนเมื่อเหมาะสม |
| ทรัพยากรการศึกษา | การกระจายตัว อัตราส่วน ประสิทธิภาพ และความเพียงพอตามบริบท |
| เศรษฐกิจและกำลังคน | โครงสร้างเศรษฐกิจ แนวโน้มงาน ผู้จบ การมีงานทำ และช่องว่างทักษะจากหลายแหล่ง |
| สาเหตุเชิงระบบ | Problem Tree/การวิเคราะห์สาเหตุราก โดยแยกสาเหตุใกล้ กลาง และโครงสร้าง |
| สภาพแวดล้อม | PESTEL และการวิเคราะห์ความเสี่ยงเชิงพื้นที่ |
| กลยุทธ์ | SWOT ที่มีรหัสหลักฐานทุกข้อ ตามด้วย TOWS Matrix |
| อนาคต | สัญญาณการเปลี่ยนแปลง ฉากทัศน์ และการทดสอบความทนทานของทางเลือก |
| ลำดับโครงการ | คะแนนถ่วงน้ำหนักด้านผลกระทบ ความเร่งด่วน ความเปราะบาง อำนาจหน้าที่ ความเป็นไปได้ ความคุ้มค่า และความเสี่ยง |

---

## 7. บัญชีข้อมูลที่มี

| รหัส | รายการ | สถานะ | คุณภาพเบื้องต้น | การใช้ประโยชน์ |
|---|---|---|---|---|
| A01 | โจทย์แม่บทการจัดทำยุทธศาสตร์จากผู้ว่าจ้าง | มี | สูงในฐานะข้อกำหนดงาน แต่ไม่ใช่หลักฐานสถานการณ์ | กำหนดขอบเขต โครงสร้าง และมาตรฐาน |
| A02 | คำตอบยืนยันขอบเขต 15 ข้อ ลงวันที่ 1 กันยายน 2569 | มี | สูงในฐานะข้อยุติของผู้ว่าจ้าง | กำหนดผลผลิต ข้อจำกัด และกระบวนการ |
| A03 | เอกสาร/ฐานข้อมูลภายในโฟลเดอร์ `sources/` | ไม่มีไฟล์ | ไม่สามารถประเมิน | ต้องใช้ข้อมูลสาธารณะและขอข้อมูลเพิ่ม |

ณ วันจัดทำรายงาน ยังไม่มีชุดข้อมูลสถิติหรือเอกสารทางการในพื้นที่ทำงาน จึงยังไม่สามารถกำหนดค่าฐาน วิเคราะห์แนวโน้ม หรือยืนยันสมมติฐานเฉพาะจังหวัดได้

---

## 8. บัญชีข้อมูลที่ต้องขอหรือสืบค้นเพิ่มเติม

ระดับความสำคัญ: **วิกฤต** = ขาดแล้วไม่ควรกำหนดยุทธศาสตร์/ตัวชี้วัด, **สูง** = กระทบสาระหลัก, **กลาง** = ช่วยเพิ่มความแม่นยำหรือการจำแนก

| รหัส | ข้อมูล/เอกสาร | ความจำเป็น | แหล่งที่เป็นไปได้ | ผลกระทบหากไม่มี | ระดับ |
|---|---|---|---|---|---|
| D01 | กฎหมาย คำสั่ง และโครงสร้างอำนาจของสำนักงานศึกษาธิการจังหวัด กศจ. และ อกศจ. | แยกบทบาทและเส้นทางเห็นชอบ | ราชกิจจานุเบกษา กระทรวงศึกษาธิการ สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ | เสี่ยงเสนอภารกิจหรือกระบวนการเกินอำนาจ | วิกฤต |
| D02 | แผนระดับชาติ ระดับกระทรวง กลุ่มจังหวัด จังหวัด และท้องถิ่นที่มีผล | กำหนดความสอดคล้องเชิงเหตุผล | หน่วยงานเจ้าของแผนและราชกิจจานุเบกษา | ยุทธศาสตร์อาจไม่รองรับข้อผูกพันหรืออ้างแผนสิ้นอายุ | วิกฤต |
| D03 | จำนวนสถานศึกษา ผู้เรียน ห้องเรียน ครู และบุคลากรย้อนหลัง | สร้างภาพระบบและค่าฐาน | หน่วยงานการศึกษาทุกสังกัด/ฐานข้อมูลรัฐ | ไม่ทราบขนาด การกระจาย และแนวโน้มระบบ | วิกฤต |
| D04 | การเข้าเรียน เลื่อนชั้น จบ ออกกลางคัน และย้ายสถานศึกษา | วิเคราะห์ความต่อเนื่องและจุดหลุด | หน่วยงานเจ้าของข้อมูลการศึกษาแต่ละสังกัด | ระบุช่วงเสี่ยงและตั้งเป้าลดการหลุดไม่ได้ | วิกฤต |
| D05 | เด็กนอกระบบ/เด็กตกหล่นและผลการช่วยเหลือแบบข้อมูลรวม | กำหนดขนาดปัญหาและกลไกส่งต่อ | หน่วยงานการศึกษา ท้องถิ่น กองทุนเพื่อความเสมอภาคทางการศึกษา และหน่วยงานสังคม | ต้องใช้เพียงสมมติฐาน ไม่สามารถกำหนด baseline | วิกฤต |
| D06 | ผลการอ่าน การเขียน และผลสัมฤทธิ์ย้อนหลัง พร้อม metadata | วิเคราะห์คุณภาพและความเทียบเคียง | หน่วยงานเจ้าของแบบประเมินและสังกัดสถานศึกษา | ตั้งเป้าคุณภาพไม่ได้และเสี่ยงเทียบเครื่องมือต่างชนิด | วิกฤต |
| D07 | เด็กพิการ ด้อยโอกาส ยากจน ข้ามชาติ และกลุ่มเปราะบาง | วิเคราะห์ความเสมอภาค | หน่วยงานการศึกษา หน่วยงานสังคม/สาธารณสุข และฐานข้อมูลรัฐ | กลุ่มที่ต้องได้รับทรัพยากรเพิ่มอาจหายจากยุทธศาสตร์ | สูง |
| D08 | ประชากร การเกิด การย้ายถิ่น และโครงสร้างอายุย้อนหลัง | คาดแนวโน้มผู้เรียนและการเรียนรู้ตลอดชีวิต | หน่วยงานสถิติและทะเบียนราษฎร | วางขนาดบริการและทรัพยากรระยะห้าปีไม่ได้ | สูง |
| D09 | โรงเรียนขนาดเล็ก อัตราส่วนนักเรียนต่อครู และการกระจายทรัพยากร | ทดสอบสมมติฐานประสิทธิภาพ/ความเสมอภาค | หน่วยงานต้นสังกัด | ไม่สามารถออกแบบมาตรการพื้นที่เฉพาะ | สูง |
| D10 | อินเทอร์เน็ต อุปกรณ์ ห้องปฏิบัติการ และระบบสารสนเทศ | วิเคราะห์ความเหลื่อมล้ำดิจิทัล | หน่วยงานต้นสังกัด/หน่วยงานดิจิทัล | ยุทธศาสตร์ดิจิทัลอาจไม่ตรงข้อจำกัดจริง | กลาง |
| D11 | หลักสูตรอาชีวศึกษา ทวิภาคี การฝึกงาน ผู้จบ และการมีงานทำ | วิเคราะห์เส้นทางกำลังคน | สถานศึกษาอาชีวศึกษาและหน่วยงานเจ้าของข้อมูล | ข้อเสนอเชื่อมการศึกษากับงานจะไม่มีฐานเพียงพอ | สูง |
| D12 | โครงสร้างเศรษฐกิจ การจ้างงาน งานว่าง อาชีพ และทักษะที่ต้องการ | วิเคราะห์ความต้องการกำลังคน | หน่วยงานสถิติ แรงงาน อุตสาหกรรม พาณิชย์ และนายจ้าง | สรุปช่องว่างทักษะไม่ได้ | วิกฤต |
| D13 | ข้อมูลอุดมศึกษา หลักสูตร ผู้เรียน ผู้จบ งานวิจัย และบริการวิชาการ | เชื่อมระบบอุดมศึกษากับจังหวัด | สถาบันอุดมศึกษาและหน่วยงานกำกับ | มองข้ามกำลังวิชาการและเส้นทางหลังมัธยม | สูง |
| D14 | ข้อมูลเด็กปฐมวัย ศูนย์พัฒนาเด็ก และคุณภาพบริการ | วางรากฐานการเรียนรู้ | ท้องถิ่น การศึกษา สาธารณสุข และหน่วยงานพัฒนาเด็ก | ไม่สามารถกำหนดเป้าหมายปฐมวัยทั้งระบบ | สูง |
| D15 | การศึกษาพิเศษ นอกระบบ และการเรียนรู้ตลอดชีวิต | ครอบคลุมทุกระบบและช่วงวัย | หน่วยงานเจ้าของบริการ | ยุทธศาสตร์เอนเอียงไปที่การศึกษาขั้นพื้นฐาน | สูง |
| D16 | สุขภาพกาย สุขภาพจิต ยาเสพติด ความรุนแรง และความปลอดภัย | วิเคราะห์เงื่อนไขการเรียนรู้ | สาธารณสุข สังคม ตำรวจ และสถานศึกษา | ออกแบบระบบดูแลและส่งต่อไม่ครบ | สูง |
| D17 | พื้นที่น้ำท่วม ภัยพิบัติ มลพิษ ความร้อน และการหยุดเรียน | ออกแบบความต่อเนื่องทางการศึกษา | ป้องกันภัย สิ่งแวดล้อม ชลประทาน และสถานศึกษา | ไม่สามารถระบุสถานศึกษา/พื้นที่เสี่ยง | สูง |
| D18 | ข้อกำหนดพื้นที่มรดกโลก โบราณสถาน และแผนเมืองประวัติศาสตร์ | ใช้ทุนวัฒนธรรมโดยไม่ขัดข้อจำกัด | หน่วยงานวัฒนธรรม ศิลปากร จังหวัด และองค์กรที่เกี่ยวข้อง | โครงการพื้นที่อาจไม่เหมาะสมหรือขัดข้อกำหนด | สูง |
| D19 | งบประมาณและอัตรากำลังของหน่วยงานการศึกษาในจังหวัด | ทดสอบความเป็นไปได้และประมาณกรอบทรัพยากร | หน่วยงานต้นสังกัดและเอกสารงบประมาณ | งบประมาณรายยุทธศาสตร์จะเป็นเพียงกรอบสมมติ | สูง |
| D20 | รายชื่อผู้ประสานและข้อตกลงแลกเปลี่ยนข้อมูล | สร้างเจ้าของข้อมูลและวงรอบรายงาน | สำนักงานศึกษาธิการจังหวัดและทุกหน่วยงานร่วม | ระบบติดตามอาจไม่มีผู้รับผิดชอบจริง | สูง |
| D21 | คำสั่งแต่งตั้งคณะทำงาน/คณะพิจารณาและปฏิทินเสนอเรื่อง | สร้างความชอบธรรมของกระบวนการ | จังหวัด/สำนักงานศึกษาธิการจังหวัด | เสี่ยงล่าช้าหรือเสนอผิดลำดับ | สูง |
| D22 | ผลการรับฟังจากผู้เรียน ผู้ปกครอง ครู กลุ่มเปราะบาง และภาคส่วนต่าง ๆ | ยืนยันความต้องการและความยอมรับ | ต้องเก็บใหม่ตามเครื่องมือที่ออกแบบ | เอกสารฉบับก่อนรับฟังเป็นเพียงร่างเชิงเทคนิค | วิกฤตก่อนอนุมัติ |

---

## 9. เกณฑ์ประเมินคุณภาพข้อมูล

ให้คะแนนแต่ละมิติ 0–5 และบันทึกเหตุผล ไม่ใช้คะแนนรวมกลบข้อบกพร่องด้านกฎหมาย นิยาม หรือความเป็นปัจจุบัน

| มิติ | คำถามประเมิน |
|---|---|
| อำนาจและความน่าเชื่อถือ | ผู้เผยแพร่เป็นเจ้าของข้อมูล/นโยบายหรือไม่ มีวิธีเก็บที่ตรวจสอบได้หรือไม่ |
| ความเป็นปัจจุบัน | ปีข้อมูลและวันที่เผยแพร่สอดคล้องกับวันตัดยอดหรือไม่ |
| ความครบถ้วน | ครอบคลุมประชากร พื้นที่ สังกัด และช่วงเวลาที่ต้องการเพียงใด |
| ความถูกต้อง | มีการตรวจสอบ ความสมเหตุสมผล และข้อผิดพลาดหรือค่าผิดปกติหรือไม่ |
| ความสอดคล้อง | นิยาม หน่วย และวิธีเก็บคงที่หรือมีสะพานเชื่อมเมื่อเปลี่ยนแปลงหรือไม่ |
| การจำแนก | แยกอำเภอ สังกัด ระดับ เพศ และกลุ่มเปราะบางได้หรือไม่ |
| ความตรงประเด็น | ตัวแปรตอบคำถามยุทธศาสตร์โดยตรงหรือเป็นเพียงตัวแทนที่มีข้อจำกัด |
| ตรวจสอบย้อนกลับ | มีลิงก์ ตารางต้นทาง metadata และวันที่เข้าถึงหรือไม่ |
| ความชอบด้วยกฎหมาย/จริยธรรม | การเข้าถึง ใช้ เชื่อมโยง และเผยแพร่ข้อมูลทำได้โดยชอบหรือไม่ |

### เกณฑ์คะแนน

- **5 ดีมาก:** แหล่งปฐมภูมิ/เจ้าของข้อมูล นิยามชัด ครบ ทันสมัย และตรวจสอบย้อนกลับได้
- **4 ดี:** ใช้งานได้ มีข้อจำกัดเล็กน้อยที่ไม่เปลี่ยนข้อสรุปหลัก
- **3 พอใช้:** ใช้ได้แบบมีเงื่อนไข ต้องตรวจสอบไขว้หรือจำกัดการตีความ
- **2 ต่ำ:** ขาด metadata/ความครบถ้วน ใช้เพื่อชี้ประเด็นเท่านั้น
- **1 ต่ำมาก:** มีความไม่แน่นอนสูง ไม่ใช้กำหนดค่าฐานหรือเป้าหมาย
- **0 ใช้ไม่ได้:** ไม่ทราบแหล่งที่มา ขัดแย้งรุนแรง หรือไม่ชอบด้วยกฎหมาย

**กฎตัดสิน:** ข้อมูลที่จะใช้เป็นค่าฐานควรได้อย่างน้อย 4 ในมิติความน่าเชื่อถือ ความสอดคล้อง และตรวจสอบย้อนกลับ หากต่ำกว่านี้ต้องใช้การตรวจสอบไขว้หรือระบุว่า “ยังไม่มี baseline ที่ยืนยันได้”

---

## 10. กรอบออกแบบการมีส่วนร่วมสำหรับหน่วยงานนำไปใช้

แม้ไม่ดำเนินการรับฟังจริงในขอบเขตงานนี้ แต่ควรจัดทำเครื่องมืออย่างน้อยดังนี้

1. แบบสำรวจผู้เรียนและเยาวชน แยกช่วงวัยและช่องทางเรียน
2. แนวคำถามกลุ่มสนทนาผู้ปกครอง ครู ผู้บริหาร และกลุ่มเปราะบาง
3. แบบสัมภาษณ์ผู้บริหารหน่วยงานและผู้แทนท้องถิ่น
4. แบบสำรวจนายจ้างและสถานประกอบการเรื่องทักษะ การฝึกงาน และงานในอนาคต
5. แบบบันทึกเวทีที่แยกคำกล่าว หลักฐาน การตีความ ข้อเห็นพ้อง และข้อขัดแย้ง
6. แบบยินยอมและแนวทางคุ้มครองข้อมูล โดยเฉพาะเมื่อเกี่ยวข้องกับเด็กหรือข้อมูลอ่อนไหว
7. ตารางโควตาผู้เข้าร่วมเพื่อครอบคลุมพื้นที่ สังกัด ช่วงวัย เพศ และกลุ่มที่เข้าถึงยาก

ก่อนเสนอ กศจ. ควรมีอย่างน้อยการทบทวนร่างโดยตัวแทนผู้เรียน กลุ่มเปราะบาง หน่วยจัดการศึกษาทุกสังกัด ท้องถิ่น นายจ้าง และหน่วยงานสังคม/สาธารณสุข มิฉะนั้นต้องระบุข้อจำกัดอย่างเด่นชัดว่าเป็นยุทธศาสตร์จากการวิเคราะห์ข้อมูลสาธารณะซึ่งยังไม่ผ่านการมีส่วนร่วม

---

## 11. ความเสี่ยงของการจัดทำยุทธศาสตร์

| ความเสี่ยง | โอกาสเกิด | ผลกระทบ | มาตรการควบคุม | เจ้าภาพที่เสนอ |
|---|---:|---:|---|---|
| ข้อมูลหลายสังกัดใช้ปีและนิยามต่างกัน | สูง | สูง | พจนานุกรมข้อมูล ตารางเทียบ metadata และไม่รวมข้อมูลที่เทียบไม่ได้ | คณะทำงานข้อมูลระดับจังหวัด |
| ไม่มีข้อมูลเด็กรายบุคคลและระบบคุ้มครองข้อมูล | สูง | สูง | ใช้ข้อมูลรวมในร่าง ออกแบบ governance ก่อนเชื่อมข้อมูล | สำนักงานศึกษาธิการจังหวัดร่วมหน่วยงานเจ้าของข้อมูล |
| ไม่มีการรับฟังจริง | แน่นอนตามขอบเขต | สูง | ระบุร่างเชิงเทคนิค จัดชุดเครื่องมือ และกำหนดจุดรับฟังก่อนอนุมัติ | สำนักงานศึกษาธิการจังหวัด/กลไกพิจารณา |
| ไม่มีคำสั่งคณะทำงานและรายชื่อผู้ประสาน | สูง | สูง | เสนอร่างคำสั่ง โครงสร้าง และเจ้าของข้อมูลในแผนขับเคลื่อน | ผู้มีอำนาจของจังหวัด/สำนักงานศึกษาธิการจังหวัด |
| สถานะกฎหมายหรือแผนเปลี่ยนหลังวันตัดยอด | กลาง | สูง | บันทึกสถานะ ณ วันตัดยอดและกำหนด legal update ก่อนอนุมัติ | ฝ่ายเลขานุการยุทธศาสตร์ |
| ระยะยุทธศาสตร์เกินอายุแผนระดับบนบางฉบับ | สูง | กลาง | ใช้หลักการและผลลัพธ์ที่ยังมีผล กำหนดจุดทบทวนเมื่อแผนใหม่ประกาศ | กศจ./สำนักงานศึกษาธิการจังหวัด |
| จำกัด 30 หน้ารวมภาคผนวก | สูง | สูง | ใช้ตารางย่อ รหัสหลักฐาน และทะเบียนข้อมูลเป็นแฟ้มทำงานแยกจากฉบับอนุมัติ | ผู้จัดทำเอกสาร |
| Markdown ไม่มีขนาดหน้าตายตัว | สูง | กลาง | กำหนดรูปแบบอ้างอิง A4 และทดสอบแปลงเป็น PDF ก่อนส่งฉบับสุดท้าย | ผู้จัดทำเอกสาร |
| ค่าเป้าหมายไม่ได้รับการรับรอง | สูง | สูง | ระบุ “ค่าเป้าหมายเสนอ” สูตร และเงื่อนไขทบทวนหลัง baseline | เจ้าของตัวชี้วัด/กศจ. |
| ประมาณงบประมาณโดยไม่มีต้นทุนจริง | สูง | กลาง | แสดงเป็นช่วงประมาณการระดับยุทธศาสตร์ พร้อมฐานสมมติ | หน่วยงานเจ้าภาพแต่ละยุทธศาสตร์ |
| ข้อเสนอเกินอำนาจสำนักงานศึกษาธิการจังหวัด | กลาง | สูง | legal mapping และ RACI ทุกมาตรการ | ผู้ตรวจด้านกฎหมาย/ฝ่ายเลขานุการ |
| สมมติฐานเชิงพื้นที่ถูกใช้เป็นข้อสรุป | กลาง | สูง | บังคับใช้รหัสหลักฐานและถ้อยคำ “ต้องตรวจสอบ” | คณะผู้วิเคราะห์ |

---

## 12. แผนควบคุมความยาว 30 หน้า

เนื่องจาก Markdown ไม่มีหน้ากระดาษ จะใช้หลักควบคุมดังนี้

1. รายงานฉบับอนุมัติใช้ตารางสรุปและรหัสแหล่งอ้างอิง ลดการเล่าซ้ำ
2. เนื้อหารายละเอียด เช่น ตารางข้อมูลเต็ม เครื่องมือทุกข้อ และทะเบียนเอกสาร ใช้เป็น “แฟ้มทำงานประกอบ” แยกต่างหาก หากผู้ว่าจ้างยืนยันว่าต้องมีไฟล์เดียว จะย่อให้เหลือเฉพาะสาระที่จำเป็นต่อการตัดสินใจ
3. ตรวจจำนวนหน้าจริงโดยแปลง Markdown เป็น PDF A4 ด้วยรูปแบบตัวอักษรและระยะขอบคงที่ก่อนส่งฉบับเต็ม แม้ผลส่งมอบหลักยังเป็น `.md`
4. เสนอการจัดสรรหน้าเบื้องต้นดังนี้

| ส่วน | จำนวนหน้าเป้าหมาย |
|---|---:|
| ปก สารบัญ และบทสรุปผู้บริหาร | 3 |
| ขอบเขต วิธีการ กฎหมาย และความสอดคล้อง | 4 |
| บริบท สถานการณ์ ปัญหา แนวโน้ม และฉากทัศน์ | 7 |
| ทิศทางยุทธศาสตร์ กลยุทธ์ และโครงการสำคัญ | 7 |
| Theory of Change ตัวชี้วัด และค่าเป้าหมาย | 4 |
| กลไก RACI งบประมาณ ความเสี่ยง และติดตามผล | 3 |
| บรรณานุกรมและภาคผนวกจำเป็น | 2 |
| **รวม** | **30** |

---

## 13. จุดควบคุมและเกณฑ์พร้อมเข้าสู่ระยะที่ 2

ระยะที่ 1 ถือว่าเสร็จเมื่อมีข้อยุติต่อไปนี้

- [x] ยืนยันระยะเวลา วันตัดยอด กลุ่มผู้ใช้ และขอบเขตทุกสังกัด
- [x] ยืนยันรูปแบบ Markdown และข้อจำกัด 30 หน้ารวมทุกส่วน
- [x] ยืนยันว่าไม่ดำเนินการรับฟังจริง แต่ต้องออกแบบเครื่องมือ
- [x] ยืนยันระดับประมาณการงบประมาณรายยุทธศาสตร์
- [x] ยืนยันสถานะค่าเป้าหมายเสนอ
- [x] ระบุกลไกพิจารณาที่ผู้ว่าจ้างคาดหมาย
- [x] จัดทำคำถามยุทธศาสตร์ นิยาม ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย แผนข้อมูล และเกณฑ์คุณภาพ
- [x] จัดทำบัญชีข้อมูลที่มี/ขาด และความเสี่ยง
- [ ] ตรวจสอบชื่อ อำนาจ และองค์ประกอบของ กศจ./อกศจ. จากหลักฐานทางการ — ดำเนินการระยะที่ 2
- [ ] ยืนยันรูปแบบ A4 ที่ใช้ตรวจ 30 หน้า — ใช้รูปแบบมาตรฐานชั่วคราวจนกว่าจะมีข้อกำหนดเพิ่มเติม

การไม่ยืนยันสองรายการสุดท้ายไม่ขัดขวางการเริ่มระยะที่ 2 แต่ต้องยุติให้ได้ก่อนจัดทำฉบับเสนอความเห็นชอบ

---

## 14. งานระยะถัดไป

ระยะที่ 2 จะดำเนินการดังนี้

1. ตรวจสอบกฎหมาย คำสั่ง และอำนาจหน้าที่ของสำนักงานศึกษาธิการจังหวัด กศจ. และกลไก อกศจ.
2. ตรวจสอบสถานะยุทธศาสตร์ชาติ แผนระดับ 2–3 แผนการศึกษา นโยบายรัฐบาล และกฎหมายรายประเด็น ณ วันที่ 31 สิงหาคม 2569
3. ตรวจสอบแผนพัฒนาจังหวัด กลุ่มจังหวัด ท้องถิ่น กำลังคน อุตสาหกรรม ดิจิทัล สังคม สาธารณสุข สิ่งแวดล้อม วัฒนธรรม ภัยพิบัติ และมรดกโลก
4. จัดทำตารางกฎหมายและแผน พร้อมช่วงเวลามีผล ลิงก์ต้นฉบับ และผลต่อยุทธศาสตร์จังหวัด
5. จัดทำแผนผังอำนาจ แยกงานที่สำนักงานศึกษาธิการจังหวัดทำเอง ประสาน กำกับติดตาม และเสนอหน่วยงานอื่น

---

## 15. รายงานสถานะเมื่อสิ้นสุดระยะที่ 1

### สิ่งที่ดำเนินการแล้ว

- แปลงข้อกำหนดและคำตอบผู้ว่าจ้างเป็นขอบเขตปฏิบัติงาน
- กำหนดคำถามยุทธศาสตร์ นิยาม ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และวิธีวิเคราะห์
- ตรวจพื้นที่ทำงานและยืนยันว่าไม่มีเอกสารข้อมูลในโฟลเดอร์ `sources/`
- จัดทำบัญชีข้อมูลที่มี บัญชีข้อมูลที่ต้องขอ และเกณฑ์คุณภาพข้อมูล
- ประเมินความเสี่ยงและวางแผนควบคุมความยาว 30 หน้า

### หลักฐานที่ใช้

1. โจทย์แม่บทจากผู้ว่าจ้าง
2. คำตอบยืนยันขอบเขต 15 ข้อ ลงวันที่ 1 กันยายน 2569
3. ผลตรวจแฟ้มโครงการ ณ วันที่ 1 กันยายน 2569 ซึ่งไม่พบไฟล์อ้างอิงใน `sources/`

### ข้อค้นพบสำคัญ

- ปัจจุบันยังไม่มีฐานข้อมูลสำหรับกำหนดค่าฐานหรือสรุปสถานการณ์จังหวัด
- ความเสี่ยงสำคัญที่สุดคือการไม่มีผลรับฟังจริง ข้อมูลข้ามสังกัด และเอกสารยืนยันกลไกอำนาจ
- ข้อจำกัด 30 หน้ารวมทุกส่วนจำเป็นต้องมีแฟ้มหลักฐานทำงานแยกจากฉบับอนุมัติ แม้ผลส่งมอบหลักเป็น Markdown
- ค่าเป้าหมายทุกค่าต้องใช้สถานะ “ค่าเป้าหมายเสนอ” จนกว่าจะมี baseline และการรับรองภายหลัง

### ข้อมูลที่ยังขาด

รายการ D01–D22 ตามตารางบัญชีข้อมูลที่ต้องขอหรือสืบค้นเพิ่มเติม

### สมมติฐานที่ใช้

1. จะใช้ข้อมูลสาธารณะทางการเป็นฐานหลัก เนื่องจากไม่มีข้อมูลภายใน
2. จะใช้ข้อมูลรวมและไม่ระบุตัวบุคคลเท่านั้นในขอบเขตปัจจุบัน
3. เอกสารก่อนรับฟังจริงมีสถานะเป็นร่างเชิงเทคนิค ไม่ใช่ฉบับที่อ้างความเห็นพ้องของประชาชน
4. ค่าเป้าหมายที่ยังไม่มี baseline จะแสดงวิธีจัดทำ baseline แทนการสร้างตัวเลข

### ประเด็นที่ต้องให้ผู้ว่าจ้างหรือกลไกพิจารณายืนยันในภายหลัง

1. ชื่อและอำนาจของกลไก อกศจ. ที่พิจารณาร่าง
2. รูปแบบตัวอักษรและระยะขอบที่ใช้ตรวจข้อจำกัด 30 หน้า
3. การจัดเวทีรับฟังจริงก่อนเสนอ กศจ. แม้ไม่อยู่ในขอบเขตการจัดทำครั้งนี้
4. การรับรองเจ้าของข้อมูลและค่าเป้าหมายก่อนเริ่มใช้ยุทธศาสตร์ พ.ศ. 2571

### งานในระยะถัดไป

ตรวจสอบกฎหมาย แผน และอำนาจหน้าที่จากแหล่งทางการ พร้อมจัดทำตารางความสอดคล้องเชิงยุทธศาสตร์และบัญชีประเด็นที่ต้องตรวจสอบทางกฎหมายเพิ่มเติม