# E5: เครือข่ายบริการการศึกษาและความร่วมมือเอกชนอยุธยา

**แบ่งปันทรัพยากร โดยไม่เพิ่มภาระและความเหลื่อมล้ำ**

จัดทำโดย บูรพาทิศ พลอยสุวรรณ์ ผู้วิจัยอิสระ · burapatis@gmail.com

กรณีศึกษาเชิงออกแบบ รุ่น 1.3 วันที่ 10 กันยายน 2569

> **สถานะ: ตัวอย่างข้อเสนอโครงการและสถานการณ์สมมติ ไม่ใช่โครงการที่ได้รับอนุมัติ ไม่ใช่รายงานผลดำเนินงาน และไม่ใช่ข้อเท็จจริงเกี่ยวกับสถานศึกษาหรือบุคคลใด** จำนวนหน่วยนำร่อง ราคา และการจัดเวลาบุคลากรเป็นสมมติฐานเพื่อฝึกออกแบบ ต้องแทนด้วยข้อมูลและอำนาจที่ตรวจแล้วก่อนใช้จริง

## 1. ข้อมูลสรุปและสิ่งที่คงจากร่างเดิม

| รายการ | รายละเอียด |
|---|---|
| ยุทธศาสตร์ | E5 เครือข่ายบริการตามประชากรและความร่วมมือการศึกษาเอกชน |
| ชื่ออธิบายบนเว็บเดิม | เครือข่ายใช้ทรัพยากรร่วมและความร่วมมือการศึกษาเอกชน |
| ช่วงแผน | พ.ศ. 2571–2575; รอบทดลองตัวอย่าง 12 เดือนหลังผ่านการเตรียมความพร้อม |
| กรอบงบเพิ่ม 5 ปีจากร่างปัจจุบัน | 20–35 ล้านบาท เป็นข้อเสนอ ไม่ใช่วงเงินจัดสรร |
| ตัวอย่างต้นทุนรอบนำร่อง | 920,000 บาท เป็นส่วนหนึ่งที่ต้องพิจารณาภายในกรอบ ไม่ใช่งบเพิ่มซ้อนจากกรอบ 5 ปี |
| การมีส่วนร่วมและคำยืนยันรับงาน | ยังไม่มีผลรับฟังหรือคำยืนยันจากหน่วยร่วมในกรณีศึกษานี้ |

โครงการนี้เป็นหนึ่งใน **6 โครงการหลักเดิม** ชุดงานย่อย 5 ชุดต่อไปนี้ช่วยอธิบายวิธีดำเนินการ ไม่ได้เพิ่มจำนวนโครงการหลักเป็น 30 โครงการ

## 2. หลักการ เหตุผล และหลักฐาน

หลักฐานเพิ่มเติม S02 ตาราง 3.8 หน้า 47; S08 หน้า 3-10: ปี 2566 ตารางโรงเรียนมีนักเรียน 120,206 คน/สช. 23,016 คน; ร่างบรรยายสรุป 2568 ระบุ สช. 35 แห่ง/20,863 คน และอาชีวศึกษาเอกชน 5 แห่ง/3,779 คนแยกกัน จัดบัญชีหน่วยจัดการศึกษาและเครือข่ายครู/ผู้เชี่ยวชาญ/ส่งต่อ จำแนกเอกชนแต่ละประเภท เชื่อม E1/E4 ข้อจำกัด: ต่างปีและขอบเขต ไม่รวมเป็นยอดเดียวหรือใช้เป็นตัวหาร K11 ปัจจุบัน ต้องตรวจทะเบียน ร่างเดิมเสนอแผนที่บริการ 16 อำเภอและความร่วมมือรัฐ–เอกชน โดยข้อมูลสถานศึกษาเอกชนเป็นข้อมูลปี 2568 มิใช่ทะเบียนยืนยันปัจจุบัน ความร่วมมือต้องครอบคลุมบริการ คุณภาพ ครู และความต่อเนื่อง ไม่ใช่เพียงเชิญประชุม และไม่อนุมานจากจำนวนผู้เรียนว่าควรยุบรวมสถานศึกษา

อ่านประกอบ [ร่างฉบับภาษาชัดเจน บทที่ 7–10](../articles/document-10.html) และรายการอ้างอิงท้ายหน้านี้ ข้อเสนอวิธีทำงานในส่วนที่ขยายเป็นการสังเคราะห์ของผู้จัดทำ ไม่ใช่ข้อความมติหรือผลวิจัยใหม่ของจังหวัด

## 3. วัตถุประสงค์

- รู้ว่าผู้เรียนแต่ละพื้นที่ขาดบริการใดและมีทรัพยากรใดใช้ร่วมได้
- สถานศึกษาเอกชนร่วมกำหนดบริการและเข้าถึงการสนับสนุนตามสิทธิและอำนาจที่เกี่ยวข้อง
- บริการร่วมลดอุปสรรคการเข้าถึงโดยไม่ผลักต้นทุนไปให้ครอบครัว

## 4. กลุ่มเป้าหมาย พื้นที่ และขนาดทดลอง

ตัวอย่างสมมติ: 3 กลุ่มพื้นที่บริการ รวม 12 สถานศึกษา โดยออกแบบให้มีเอกชนอย่างน้อย 4 แห่งหากมีความเหมาะสมและสมัครใจ ใช้ทีมผู้เชี่ยวชาญเคลื่อนที่ 24 รอบ ตัวเลขไม่ใช่จำนวนเครือข่ายที่เกิดขึ้นจริง

**หลักเลือกพื้นที่และผู้เข้าร่วม:** ใช้เวลาเดินทางจริง จำนวนผู้ใช้บริการที่ต้องการช่วย และความจุของหน่วยบริการเป็นเกณฑ์ ให้เอกชนสายสามัญและอาชีวศึกษาเอกชนมีช่องทางให้ความเห็นที่เหมาะสม ไม่กำหนดโรงเรียนใดเข้าร่วมโดยอัตโนมัติจากประเภทสังกัด

**ขอบเขตทุกช่วงวัย:** ประยุกต์กิจกรรมและเครื่องมือให้เหมาะกับปฐมวัย ขั้นพื้นฐาน อาชีวศึกษา อุดมศึกษา และการเรียนรู้ตลอดชีวิตตามภารกิจของหน่วยจัดการศึกษา ไม่ใช้แบบประเมินหรือแนวปฏิบัติของเด็กกับผู้ใหญ่โดยอัตโนมัติ ผู้สูงอายุ วัยแรงงาน ผู้เรียนพิการ และผู้เรียนข้ามชาติต้องได้รับการพิจารณาอุปสรรคการเข้าถึงตามขอบเขตบริการจริง

## 5. กลไกการเปลี่ยนแปลง

| ลำดับผล | สิ่งที่คาดว่าจะเชื่อมกัน |
|---|---|
| ปัจจัยนำเข้า | ข้อมูลบริการ เวลาใช้ทรัพยากร และข้อตกลงที่ชอบด้วยอำนาจ |
| กิจกรรม | ทำแผนที่ความต้องการ จัดตารางบริการร่วม และช่วยการเดินทาง/เข้าถึง |
| ผลผลิต | เครือข่ายบริการที่มีคิว ผู้รับผิดชอบ ต้นทุน และการส่งต่อชัดเจน |
| ผลลัพธ์ | ผู้เรียนรัฐ–เอกชนเข้าถึงบริการจำเป็นได้ดีขึ้น |
| ผลกระทบที่คาดหวัง | เครือข่ายศึกษาที่เหมาะกับประชากรและใช้ทรัพยากรอย่างเป็นธรรม |

**สมมติฐานสำคัญ:** หน่วยร่วมมีทรัพยากรเหลือพอแบ่งปันและมีกติกาต้นทุนที่ตกลงได้ ความร่วมมือไม่ได้หมายความว่าบุคลากรสามารถทำงานข้ามสังกัดโดยไม่ขออนุญาต

ลูกโซ่นี้เป็นเหตุผลที่ต้องทดสอบ ไม่ใช่ข้อพิสูจน์ว่ากิจกรรมทำให้เกิดผลโดยอัตโนมัติ

## 6. ชุดงานย่อยและวิธีดำเนินการ

### E5.1 แผนที่บริการและความต้องการรายพื้นที่

**ทำอย่างไร:** ตรวจบัญชีสถานศึกษา ความจุ ครูเฉพาะทาง การเดินทาง และบริการที่ขาด ใช้ข้อมูลรวม ไม่แสดงตำแหน่งบ้านเด็กหรือประวัติสุขภาพลงแผนที่สาธารณะ

**สิ่งที่ต้องได้:** ข้อมูลภาพรวมบริการและช่องว่างรายอำเภอที่ตรวจแล้ว

**ผู้ดำเนินการที่เสนอ:** ศธจ.ประสาน; ต้นสังกัด เอกชน และ อปท.ตรวจข้อมูลตน

**หลักฐานติดตาม:** ความครบถ้วนข้อมูลและพื้นที่ที่ยืนยันช่องว่างได้

### E5.2 ข้อตกลงร่วมกับการศึกษาเอกชน

**ทำอย่างไร:** แยกเรื่องที่ให้คำปรึกษา เรื่องที่รับดำเนินการตามมอบอำนาจ และเรื่องส่ง สช./ผู้มีอำนาจ ร่วมออกแบบชุดข้อมูลและการพัฒนาครูเพื่อลดรายงานซ้ำ

**สิ่งที่ต้องได้:** ข้อตกลงพร้อมตารางอำนาจ ผู้รับเรื่อง และระยะดำเนินงานที่ตกลง

**ผู้ดำเนินการที่เสนอ:** ศธจ.ตามหน้าที่/มอบอำนาจ สช. และผู้รับใบอนุญาตตามส่วนของตน

**หลักฐานติดตาม:** K11 ควบคู่ผลบริการต่อผู้เรียน ไม่ใช้จำนวนลงนามอย่างเดียว

### E5.3 ครูและผู้เชี่ยวชาญเคลื่อนที่

**ทำอย่างไร:** จัดคิวครูเฉพาะทาง แนะแนว การศึกษาพิเศษ หรือวิชาชีพที่จำเป็นตามข้ออนุญาต ให้บริการในโรงเรียนเมื่อช่วยลดการเดินทาง ไม่โยนภาระวินิจฉัยให้ครูทั่วไป

**สิ่งที่ต้องได้:** ตารางบริการ รายงานการเข้าถึง และแผนส่งต่อ

**ผู้ดำเนินการที่เสนอ:** หน่วยเจ้าของบุคลากรและสถานศึกษาที่รับบริการ

**หลักฐานติดตาม:** เวลารอและบริการที่ได้รับจริง แยกตามสังกัด

### E5.4 พื้นที่เรียนรู้ร่วมและการเดินทางที่เข้าถึงได้

**ทำอย่างไร:** ตกลงใช้ห้องปฏิบัติการ สื่อ หรือพื้นที่เรียนรู้ระหว่างหน่วยงานตามกฎหมาย ตรวจความปลอดภัยและต้นทุนเดินทาง จัดทางเลือกให้ผู้พิการและผู้เรียนที่ไม่พร้อมเดินทาง

**สิ่งที่ต้องได้:** ข้อตกลงใช้ทรัพยากรและรายการตรวจการเข้าถึง

**ผู้ดำเนินการที่เสนอ:** เจ้าของทรัพยากร ต้นสังกัด และ อปท.ตามอำนาจ

**หลักฐานติดตาม:** ค่าใช้จ่าย/เวลาเดินทางของครอบครัวและการเข้าถึง ไม่ใช้แค่จำนวนใช้ห้อง

### E5.5 รองรับความเปลี่ยนแปลงของสถานศึกษา

**ทำอย่างไร:** ทำแนวประสานเมื่อย้ายผู้เรียน ความจุไม่พอ หรือเอกชนปรับ/ยุติกิจการ โดยให้เจ้าของอำนาจพิจารณา เชื่อม E1 เพื่อติดตามการเรียนและเอกสารปลายทาง

**สิ่งที่ต้องได้:** แผนรักษาความต่อเนื่องที่ไม่รับปากเปิดหรือปิดกิจการแทนผู้มีอำนาจ

**ผู้ดำเนินการที่เสนอ:** ต้นสังกัด สช./ผู้รับใบอนุญาต และหน่วยปลายทาง; ศธจ.ประสาน

**หลักฐานติดตาม:** การมีปลายทางเหมาะสมและบริการต่อเนื่องหลังเปลี่ยนแปลง

## 7. แผนเตรียมความพร้อมและรอบดำเนินงาน

| ช่วงเวลา | งานที่ต้องทำ | เงื่อนไขตัดสินใจ |
|---|---|---|
| ก่อนเริ่ม 0–30 วัน | กำหนดปัญหา ผู้รับผิดชอบ และตรวจอำนาจรายงาน | ยังไม่ลงนามแทนหน่วยที่ไม่ยืนยันรับงาน |
| 31–60 วัน | ตรวจข้อมูล กลุ่มเป้าหมาย และบริการ/ทรัพยากรที่มี | แยกข้อมูลจริงออกจากตัวเลขสมมติในกรณีศึกษานี้ |
| 61–90 วัน | ทำค่าฐาน ต้นทุน และมาตรการข้อมูล/ความปลอดภัย | ผู้มีอำนาจและฝ่ายที่เกี่ยวข้องตรวจได้ก่อนเริ่มเก็บข้อมูลจริง |
| 91–180 วัน | ให้ผู้ได้รับผลกระทบร่วมตรวจรูปแบบ รับคำยืนยันงาน/งบ และทดสอบขั้นตอน | เริ่มเฉพาะส่วนที่พร้อมตามอำนาจ; บันทึกส่วนที่ชะลอ |
| รอบทดลอง เดือน 1–3 | แผนที่บริการและความต้องการรายพื้นที่ และจัดทำฐานก่อนกิจกรรมหลัก | เครื่องมือและผู้รับงานพร้อม |
| เดือน 4–6 | ข้อตกลงร่วมกับการศึกษาเอกชน และ ครูและผู้เชี่ยวชาญเคลื่อนที่ | ทบทวนภาระงาน การเข้าถึง และผลไม่ตั้งใจ |
| เดือน 7–9 | พื้นที่เรียนรู้ร่วมและการเดินทางที่เข้าถึงได้ พร้อมปรับจากข้อมูล | ไม่ขยายจำนวนเพียงเพราะใช้งบได้เร็ว |
| เดือน 10–12 | รองรับความเปลี่ยนแปลงของสถานศึกษา และสรุปการตัดสินใจรอบถัดไป | แยกผลผลิต ผลลัพธ์ และสิ่งที่ยังไม่ทราบ |

โดยทั่วไปปี 2571 ใช้เตรียมฐานและมาตรฐาน ปี 2572 ทดลอง ปี 2573–2574 ขยายเฉพาะส่วนผ่านเกณฑ์ และปี 2575 ประเมิน/ส่งต่องานประจำตามร่างเดิม งานที่ต้องติดตามนานกว่า 12 เดือนต้องกันเวลาและผู้รับผิดชอบต่อ ไม่จบติดตามเพราะสิ้นงบกิจกรรม

## 8. อำนาจหน้าที่และบทบาทหน่วยงาน

| งาน | ผู้ตัดสินใจ/รับผิดชอบตามอำนาจ (A) | ผู้ลงมือ (R) | ผู้ให้คำปรึกษา (C) | ผู้รับทราบ (I) |
|---|---|---|---|---|
| บริการเกี่ยวกับโรงเรียนเอกชน | ผู้มีอำนาจตามกฎหมายและหนังสือมอบอำนาจที่ตรวจแล้ว | หน่วยรับผิดชอบบริการนั้น | สช. ศธจ. และผู้รับใบอนุญาตตามกรณี | ผู้รับบริการ |
| บุคลากรและทรัพยากรใช้ร่วม | หน่วยเจ้าของบุคลากร/ทรัพยากร | ผู้ประสานเครือข่ายและผู้ให้บริการ | สถานศึกษาร่วมและผู้แทนผู้เรียน | ศธจ. |
| ภาพรวมความเสมอภาคบริการ | เจ้าภาพโครงการตามข้อตกลงที่ได้รับอนุมัติ | ทีมติดตามเครือข่าย | รัฐ เอกชน อปท. และกลุ่มเปราะบาง | คณะทำงานจังหวัด |

ตารางแบ่งบทบาท (RACI) นี้เป็นข้อเสนอสำหรับฝึกออกแบบ ไม่ใช่คำสั่งแต่งตั้ง แต่ละการอนุมัติต้องมีผู้รับผิดชอบชัดเจน หากแถวกล่าวถึงหลายหน่วย ให้แยกการตัดสินใจตามงานที่หน่วยนั้นมีอำนาจ ไม่ถือว่าทุกหน่วยสั่งการแทนกันได้

**ศธจ.ทำเองในขอบเขตหน้าที่:** ประสาน สังเคราะห์ข้อมูลรวม จัดวาระ และติดตามความก้าวหน้า

**ต้องประสาน:** วิธีปฏิบัติและทรัพยากรของสถานศึกษาทุกสังกัด รวมเอกชน

**ต้องเสนอผู้มีอำนาจ:** งบ บุคลากร หลักสูตร อนุญาตกิจการ การรักษา/คุ้มครอง และการใช้ข้อมูลตามแต่ละเรื่อง ไม่มีข้อความในกรณีศึกษานี้สร้างอำนาจขึ้นใหม่

## 9. ข้อกำกับกฎหมายและสิทธิที่ต้องตรวจก่อนเริ่ม

- ตรวจตัวบท ฉบับแก้ไข คำสั่งและหนังสือมอบอำนาจที่มีผลต่อการดำเนินงานจริง โดยเฉพาะงานเอกชนและการใช้ทรัพยากรข้ามสังกัด
- ข้อตกลงความร่วมมือไม่ใช่ฐานอำนาจให้เปิดข้อมูลรายบุคคลได้เอง ต้องระบุวัตถุประสงค์ ความจำเป็น ฐานการประมวลผล ผู้ควบคุมข้อมูล สิทธิการเข้าถึง และระยะเก็บรักษาให้ชัด การใช้ความยินยอมต้องตรวจว่าเหมาะสมจริง ไม่ถือเป็นคำตอบสำหรับทุกกรณี
- ให้ผู้รับผิดชอบกฎหมาย/คุ้มครองข้อมูลตรวจงานเกี่ยวกับเด็กและข้อมูลอ่อนไหว ใช้ข้อมูลจำลองหรือข้อมูลรวมที่ลดความเสี่ยงก่อนทดสอบ ห้ามส่งข้อมูลรายกรณีลงเว็บไซต์เผยแพร่นี้
- กำหนดช่องทางร้องเรียนและการช่วยเหลือที่ไม่ทำให้ผู้เรียนเสี่ยงเพิ่ม รวมผู้พิการและผู้ใช้ภาษาต่างกัน
- การจัดซื้อ เบิกจ่าย เงินช่วยเหลือ และค่าตอบแทนต้องใช้ระเบียบและอำนาจจริง ราคาตัวอย่างไม่ใช่อัตราราชการหรือใบเสนอราคา
อ่าน [บัญชีกฎหมายและแผนในชุดงาน](../articles/document-02.html) ประกอบแหล่งทางการท้ายหน้า การเข้าถึงตัวบทบางฉบับวันที่ 7 กันยายน 2569 ไม่ได้เท่ากับรับรองสถานะกฎหมายทุกฉบับหรือให้ความเห็นทางกฎหมายเฉพาะกรณี

## 10. ตัวชี้วัด ค่าฐาน และค่าเป้าหมายเสนอ

**แยกขอบเขตก่อนเปรียบเทียบ:** รหัส K เป็นเป้าหมายเสนอระดับจังหวัดจากร่างเดิม ส่วนรหัส E5-P เป็นเครื่องมือประกอบการทดลองที่เพิ่มในกรณีศึกษา ห้ามใช้ผลจากหน่วยนำร่องจำนวนน้อยแทนค่าจังหวัด และห้ามนำตัวเลขสมมติไปเป็นค่าฐาน

คำว่า **ฐาน** คือค่าฐานที่ต้องจัดทำและตรวจรับร่วมก่อนใช้ “จุดร้อยละ” คือผลต่างของค่าร้อยละ ไม่ใช่การเพิ่มเชิงสัดส่วน เป้าหมายร้อยละและดัชนี 0–100 ต้องไม่เกิน 100 ช่องว่างต้องไม่ต่ำกว่า 0 หากค่าฐานไม่รองรับให้บันทึกปรับเป้า ไม่แต่งค่าฐานให้ตรงเป้า

รายละเอียดการแบ่งรุ่นที่ครบกำหนดและการตรวจข้อมูลต่อไปนี้เป็นข้อเสนอทำให้นิยามปฏิบัติชัดขึ้น ต้องให้เจ้าของข้อมูลตรวจและทำให้เทียบกับร่างเดิมได้ก่อนใช้ ไม่เปลี่ยนตัวหารย้อนหลังโดยไม่บันทึก

### K11 เอกชนร่วมข้อตกลงและส่งข้อมูลขั้นต่ำ

**สูตร/นิยาม:** สถานศึกษาเอกชนที่ลงนามและส่งข้อมูลขั้นต่ำครบ ÷ สถานศึกษาเอกชนทั้งหมดในบัญชีขอบเขตที่ตรวจแล้ว × 100

**ค่าฐาน:** ไม่มี; ตรวจทะเบียนปีฐานและแยกเอกชนแต่ละประเภท

| 2571 | 2572 | 2573 | 2574 | 2575 |
|---|---|---|---|---|
| จัดทำฐาน; ≥50% สิ้นปี | ≥70% | ≥85% | ≥90% | ≥95% |

**แหล่ง ความถี่ เจ้าของข้อมูล และการตรวจคุณภาพ:** ศธจ./สช./เอกชน; ครึ่งปี; ตรวจข้อตกลงและข้อมูล ไม่อ้างว่าเข้าร่วมแล้วก่อนยืนยัน

**เมื่อผลไม่ถึงเป้าหมาย:** ลดภาระรายงานและแก้อุปสรรค ไม่บังคับเข้าร่วมจากเป้าข้อตกลง

### E5-P1 ผู้ขอรับบริการที่ได้รับบริการตามแผน

**สูตร/นิยาม:** ผู้เข้าเกณฑ์ที่ถึงกำหนดและได้รับบริการที่ตกลง ÷ ผู้เข้าเกณฑ์ที่ถึงกำหนดทั้งหมด × 100; รายงานคิวรอด้วย

**ค่าฐาน:** ไม่มี; จัดทำฐานของรุ่นนำร่อง

| 2571 | 2572 | 2573 | 2574 | 2575 |
|---|---|---|---|---|
| ยังไม่ตั้งเป้าจังหวัด | กำหนดจากกำลังบริการที่ยืนยัน | ทบทวนรายปี | ทบทวนรายปี | ทบทวนรายปี |

**แหล่ง ความถี่ เจ้าของข้อมูล และการตรวจคุณภาพ:** หน่วยให้บริการเป็นเจ้าของ; รายเดือน; แยกสังกัดและอุปสรรคเท่าที่ปลอดภัย

**เมื่อผลไม่ถึงเป้าหมาย:** ปรับคิวและนำบริการไปใกล้ผู้เรียน ไม่ตัดกลุ่มค่าเดินทางสูงออก

### E5-P2 ภาระการเดินทางเพื่อรับบริการ

**สูตร/นิยาม:** รายงานค่ามัธยฐานเวลาเดินทางไป–กลับและค่าใช้จ่ายต่อครั้ง แยกกลุ่ม ไม่รวมเป็นคะแนนเดียว

**ค่าฐาน:** ไม่มี; สำรวจก่อนจัดบริการร่วมพร้อมความครอบคลุม

| 2571 | 2572 | 2573 | 2574 | 2575 |
|---|---|---|---|---|
| จัดทำฐาน | เกณฑ์ทดลอง: ไม่เพิ่มภาระกลุ่มเปราะบาง | ปรับเป้าหลังทดสอบ | ปรับเป้าหลังทดสอบ | ประเมินความคุ้มค่า |

**แหล่ง ความถี่ เจ้าของข้อมูล และการตรวจคุณภาพ:** แบบสำรวจสั้นไม่ระบุชื่อ; ก่อน/หลังรอบบริการ; ตรวจการเปลี่ยนกลุ่มตัวอย่าง

**เมื่อผลไม่ถึงเป้าหมาย:** หากประหยัดงบหน่วยงานแต่ครอบครัวจ่ายเพิ่ม ให้ปรับรูปแบบบริการและงบเข้าถึง

ทุกตัวชี้วัดต้องจำแนกอำเภอ ช่วงวัย เพศ สังกัด ระดับ และกลุ่มเปราะบางเท่าที่จำนวนและการคุ้มครองข้อมูลเอื้อ ต้องแจ้งข้อมูลขาดและอคติการไม่ตอบ ไม่เผยแพร่ตารางที่ย้อนระบุตัวบุคคลได้

## 11. ตัวอย่างงบประมาณและทรัพยากร

**กรอบฉบับ 1.4:** 20–35 ล้านบาทตลอด 5 ปี จากเอกสาร 10 บทที่ 10.3 ไม่ใช่งบที่อนุมัติ

ข้อเสนอจัดสรรใหม่ภายในเพดานเดิม 190–310 ล้านบาท: E3 จาก 45–80 เป็น 40–70 และ E4 จาก 35–55 เป็น 40–65 ล้านบาท เพิ่มบริการดูแล/แนะแนว 5–10 ล้านบาท โดยสมมติ 500–1,000 หน่วยบริการต่อปี × 2,000 บาท × 5 ปี ไม่ใช่ราคาสำรวจ อัตราเบิกจ่าย หรือจำนวนผู้เรียนจริง ต้องไม่ซ้ำงบ E1/E5 และไม่ลดมาตรฐานความปลอดภัยของแหล่งฝึก

### 11.1 ตัวอย่างคำนวณรอบทดลอง 12 เดือน

ทุกจำนวนและราคาด้านล่างเป็น **สมมติฐานเพื่อการเรียนรู้** ไม่ได้สำรวจราคา ไม่ใช่อัตราเบิกจ่าย และไม่ได้รับคำยืนยันผู้สนับสนุน

| รายการสมมติ | จำนวน | หน่วย | ราคา/หน่วย (บาท) | รวม (บาท) |
|---|---|---|---|---|
| ทำข้อมูลภาพรวมพื้นที่บริการ | 3 | กลุ่มพื้นที่ | 60,000 | 180,000 |
| ออกแบบข้อตกลงและบริการเอกชน | 4 | วงงาน | 25,000 | 100,000 |
| ทีมผู้เชี่ยวชาญเคลื่อนที่ | 24 | รอบบริการ | 15,000 | 360,000 |
| กรอบสนับสนุนการเข้าถึงตามอำนาจ | 12 | สถานศึกษา | 15,000 | 180,000 |
| ประเมินบริการและต้นทุนผู้ใช้ | 1 | ชุดงาน | 100,000 | 100,000 |

**รวมตัวอย่าง = Σ(จำนวน × ราคาต่อหน่วย) = 920,000 บาท**

หากสมมติให้ต้นทุนทุกรายการเปลี่ยน ±20% โดยจำนวนบริการคงเดิม ช่วงฝึกวิเคราะห์ความไวคือ 736,000 บาท ถึง 1,104,000 บาท นี่เป็นการทดสอบสมมติฐาน ไม่ใช่ช่วงราคาตลาดหรือช่วงความเชื่อมั่นทางสถิติ

**รายการที่ยังไม่รวม:** เงินเดือนประจำและค่าเสียโอกาสเวลาบุคลากร อาคาร/ครุภัณฑ์ลงทุนใหญ่ บริการรักษาหรือสวัสดิการเฉพาะกรณีที่เกินกรอบตัวอย่าง ค่าใช้ระบบและบำรุงรักษาระยะยาว ภาษีหรือค่าธรรมเนียมตามใบเสนอราคาจริง และเงินสำรองความเสี่ยง รายการเหล่านี้ต้องแยกคำนวณ ไม่อ้างว่าต้นทุนตัวอย่างครอบคลุมการบริการทุกกรณี

**บุคลากรและเวลา:** ตัวอย่าง: ผู้ประสานเครือข่าย 0.3 อัตรา เจ้าหน้าที่บริการเอกชน 0.2 อัตรา และผู้ประสานกลุ่มพื้นที่ 3 คน คนละ 0.1 อัตรา ตารางเวลาผู้เชี่ยวชาญต้องได้รับการยืนยันจากหน่วยต้นสังกัดก่อนประกาศบริการ

### 11.2 การกระจายกรอบ 5 ปีเพื่อใช้ฝึกวางแผน

ใช้สัดส่วนจากร่างเดิม 18%, 22%, 44% สำหรับปี 2573–2574 รวมกัน และ 16% ปีท้าย ตัวอย่างนี้ **สมมติแบ่งปี 2573 กับ 2574 เท่ากัน** เป็นปีละ 22% ไม่ใช่วงเงินยืนยันรายปี

| ปี | สัดส่วนตัวอย่าง | กรอบต่ำ–สูง (ล้านบาท) |
|---|---|---|
| 2571 | 18% | 3.6–6.3 |
| 2572 | 22% | 4.4–7.7 |
| 2573 | 22% | 4.4–7.7 |
| 2574 | 22% | 4.4–7.7 |
| 2575 | 16% | 3.2–5.6 |

อย่านำต้นทุนทดลองมาบวกทับกรอบ 5 ปี ตัวอย่างนี้เป็นเพียงส่วนที่จะจัดลำดับและตรวจความเหมาะสมภายในกรอบ และยังไม่ใช่รายละเอียดต้นทุนทั้งยุทธศาสตร์

### 11.3 แหล่งทรัพยากรและความคุ้มค่า

พิจารณางบต้นสังกัด จังหวัด/กลุ่มจังหวัด อปท. กองทุนตามกฎหมาย มหาวิทยาลัย และภาคเอกชน **เฉพาะที่เข้าเงื่อนไขและผู้มีอำนาจยืนยัน** แยกเงินสด ทรัพยากรสมทบ และต้นทุนบุคลากร ตรวจความซ้ำกับงานประจำและโครงการอื่นก่อนขอเพิ่ม ไม่สมมติว่าภาคีจะออกค่าใช้จ่ายให้

ประเมินต้นทุนต่อผู้ได้รับบริการจริง = ต้นทุนที่อยู่ในขอบเขต ÷ ผู้รับบริการไม่ซ้ำที่ตรวจได้ และพิจารณาผลลัพธ์กับความเสมอภาคควบคู่ ต้นทุนต่ำแต่ผู้เรียนเปราะบางเข้าไม่ถึงไม่ถือว่าคุ้มค่า

## 12. ความเสี่ยงและผลที่ไม่ตั้งใจ

| ความเสี่ยง | วิธีควบคุมที่เสนอ | ผู้รับผิดชอบ |
|---|---|---|
| บริการร่วมประหยัดหน่วยงานแต่เพิ่มภาระครอบครัว | วัดเวลา ค่าใช้จ่าย และการเข้าถึงแยกกลุ่มก่อน–หลัง | เจ้าภาพเครือข่ายและหน่วยบริการ |
| ให้คำรับรองหรืออนุมัติเอกชนเกินมอบอำนาจ | แสดงผังเรื่องที่ทำได้เองกับเรื่องต้องส่งต่อและตรวจหนังสือปัจจุบัน | ศธจ./สช./ฝ่ายกฎหมาย |
| เอกชนเข้าร่วมแต่ไม่ได้ประโยชน์จริง | มีตัวแทนร่วมกำหนดงานและรายงานผลต่อผู้เรียน ไม่ใช้ยอดประชุมเป็นผลสำเร็จ | คณะทำงานเครือข่าย |

บันทึกความเสี่ยงคงเหลือและผู้ตัดสินใจยอมรับความเสี่ยง ไม่ให้คะแนนเฉลี่ยความพร้อมกลบข้อกฎหมายหรือความปลอดภัยที่ยังแก้ไม่ได้

## 13. วิธีติดตาม ประเมิน และบันทึกบทเรียน

- ก่อนทดลอง: ตรึงนิยาม กลุ่มเป้าหมาย แผนวัดผล ขอบเขตต้นทุน และเกณฑ์หยุด/ขยาย พร้อมเก็บฐานที่ตรวจสอบได้
- รายเดือน: ตรวจงานที่ได้รับจริง งานค้าง ภาระบุคลากร และการเข้าถึงของกลุ่มที่มักตกหล่น ใช้ข้อมูลรวมในการประชุมทั่วไป
- รายไตรมาส: ทบทวนตัวชี้วัด ผลไม่ตั้งใจ งบที่ใช้กับทรัพยากรสมทบ และมติที่ต้องมีผู้รับงานต่อ
- สิ้นรอบ: เปรียบเทียบผลกับฐานที่นิยามตรงกัน แสดงผู้ขาดข้อมูลและบริบทที่เปลี่ยน หากไม่มีวิธีประเมินเชิงสาเหตุที่เหมาะสมให้รายงานเป็นความเปลี่ยนแปลง/ข้อเรียนรู้ ไม่อ้างว่าโครงการเป็นสาเหตุทั้งหมด
- ก่อนเผยแพร่บทเรียน: ตรวจแหล่งอ้างอิง ลบข้อมูลที่ระบุตัว และขออนุญาตใช้คำพูด/ชิ้นงานตามความเหมาะสม ไม่เผยแพร่กรณีจริงผ่านหน้าแลกเปลี่ยนโดยไม่มีการตรวจ
**ชิ้นงานที่ต้องเก็บ:** ขอบเขตโครงการ ข้อตกลงบทบาท บัตรนิยามตัวชี้วัด ค่าฐาน ต้นทุนรายหน่วย บันทึกการดำเนินงาน ผลติดตาม ข้อคิดเห็น และบันทึกการตัดสินใจ ใช้ [ใบงานบนเว็บไซต์](../tools.html) ช่วยเตรียมเอกสาร

## 14. กรณีศึกษาสมมติสำหรับชวนอภิปราย

กรณีสมมติ: เครือข่ายเสนอให้ทุกโรงเรียนใช้ห้องปฏิบัติการกลางแห่งเดียวเพื่อลดค่าอุปกรณ์ แต่ผู้เรียนบางกลุ่มต้องเดินทางไกลและเสียค่าเดินทางเพิ่ม

| ทางเลือก | ข้อดี/ข้อจำกัดที่ควรพิจารณา |
|---|---|
| ทางเลือก ก | รวมบริการทันทีเพราะต้นทุนอุปกรณ์ลด: อาจเพิ่มภาระครอบครัวและทำให้บางคนเข้าร่วมไม่ได้ |
| ทางเลือก ข | เทียบห้องกลางกับชุดอุปกรณ์/ผู้เชี่ยวชาญเคลื่อนที่ และคำนวณต้นทุนผู้ใช้ร่วมด้วย: ช่วยเลือกแบบที่เข้าถึงได้จริง |

แนวพิจารณา: ความคุ้มค่าต้องนับทั้งทรัพยากรหน่วยงานและภาระผู้เรียน การทำเครือข่ายไม่ให้อำนาจตัดสินยุบรวมสถานศึกษา กรณีนี้ยังไม่มีผลต้นทุนหรือผลบริการจริง

### คำถามแลกเปลี่ยน

- เอกชนมีส่วนออกแบบหรือเพียงถูกขอข้อมูล?
- ใครรับผิดชอบการเดินทางและการเข้าถึงของผู้เรียนพิการ?
- กรณีบริการเบ็ดเสร็จ เรื่องใดทำได้เอง เรื่องใดต้องส่งผู้มีอำนาจ?

### วิธีใช้ในวงเรียนรู้

แบ่งกลุ่มอ่านกรณี 5 นาที ใช้เวลา 10 นาทีเลือกแนวทางโดยระบุหลักฐาน อำนาจ และสิ่งที่ยังไม่รู้ แล้วแลกเปลี่ยน 10 นาที สุดท้ายเขียนสิ่งที่จะปรับเมื่อใช้กับพื้นที่ของตน ไม่ต้องได้คำตอบเดียวกัน แต่ต้องเปิดเหตุผลและข้อจำกัด

[เตรียมข้อความแลกเปลี่ยนเรื่อง E5](../community.html?project=E5) — เว็บไซต์ช่วยร่างอีเมลเท่านั้น ไม่รับหรือเผยแพร่ข้อความอัตโนมัติ ห้ามใส่ข้อมูลระบุตัวผู้เรียน

## 15. เกณฑ์เริ่ม ชะลอ ปรับ หรือขยาย

ขยายเมื่อหน่วยเจ้าของทรัพยากรยืนยันความพร้อมและตรวจแล้วว่ากลุ่มเปราะบางไม่เข้าถึงยากขึ้น ชะลอรูปแบบที่ประหยัดเฉพาะงบหน่วยงานแต่ผลักภาระสู่ครอบครัว

ตรวจร่วม 6 เรื่อง: ปัญหาและผู้รับประโยชน์ / อำนาจและเจ้าภาพ / ค่าฐานและวิธีวัด / กฎหมายและความปลอดภัย / ต้นทุนและคำยืนยันทรัพยากร / หลักฐานจากการทดลองและความเสมอภาค

การส่งต่องานประจำต้องมีผู้รับผิดชอบ งบต่อเนื่อง ผู้ทำงานสำรอง และแผนปิดโครงการโดยไม่ทิ้งผู้เรียนที่กำลังรับบริการ

## 16. ความเชื่อมโยงและสิ่งที่ต้องยืนยัน

### ความต่อเนื่องจากแผนเดิม

**เครือข่ายรัฐ–เอกชนตามพื้นที่บริการ** — S02 ตาราง 3.8 หน้า 47; S08 หน้า 3-10

ปี 2566 ตารางโรงเรียนมีนักเรียน 120,206 คน/สช. 23,016 คน; ร่างบรรยายสรุป 2568 ระบุ สช. 35 แห่ง/20,863 คน และอาชีวศึกษาเอกชน 5 แห่ง/3,779 คนแยกกัน

**สิ่งที่ออกแบบเพิ่มเติม:** จัดบัญชีหน่วยจัดการศึกษาและเครือข่ายครู/ผู้เชี่ยวชาญ/ส่งต่อ จำแนกเอกชนแต่ละประเภท เชื่อม E1/E4

**ข้อจำกัด:** ต่างปีและขอบเขต ไม่รวมเป็นยอดเดียวหรือใช้เป็นตัวหาร K11 ปัจจุบัน ต้องตรวจทะเบียน

[อ่านบทเรียนจากแผนเดิม](../plan-review.html) · [ตรวจรายการเปลี่ยนข้อมูล](../articles/document-17.html)

เชื่อมกับ [E1](../projects/e1.html) · [E2](../projects/e2.html) · [E4](../projects/e4.html) โดยกำหนดผู้ถือกรณี เจ้าของข้อมูล และผู้รับผิดชอบต้นทุนให้ชัด ไม่ให้นับผู้รับบริการหรือค่าใช้จ่ายเดียวกันซ้ำหลายโครงการ

**ก่อนเปลี่ยนตัวอย่างเป็นข้อเสนองานจริง ต้องเติม:** รายชื่อเจ้าภาพ/ผู้มีอำนาจ หนังสือยืนยันหน่วยร่วม ค่าฐานและขอบเขตผู้รับบริการ ผลรับฟังผู้ได้รับผลกระทบ ราคาหรืออัตราที่ใช้ได้จริง ทรัพยากรที่ยืนยัน และความเห็นฝ่ายกฎหมายในเรื่องจำเป็น

**ประเด็นให้ผู้บริหารตัดสินใจ:** จะเริ่มที่ไหน ขนาดเท่าใด ใช้ทรัพยากรจากใคร ยอมรับความเสี่ยงใดได้ และเงื่อนไขใดต้องผ่านก่อนขยาย ไม่ใช้กรณีศึกษานี้แทนการตัดสินใจดังกล่าว

## 17. แหล่งอ้างอิงและสถานะหลักฐาน

- **[S06]** [แผนพัฒนาการศึกษาจังหวัด 2566–2570 ฉบับทบทวน 2568: บทเรียนและทะเบียนแหล่ง](../plan-review.html) — เอกสารลำดับที่ 3/2568 กรกฎาคม 2568; ตรวจไฟล์ที่ผู้ว่าจ้างส่ง 10 กันยายน 2569; ไม่ใช่ผลสำเร็จหรือมติอนุมัติโครงการใหม่
- **[D16]** [ผลตรวจเอกสารจังหวัดฉบับเต็ม](../articles/document-16.html) — ชื่อแหล่ง เลขหน้า และข้อขัดแย้งจาก PDF
- **[D17]** [บันทึกปรับฉบับ 1.4 และตรวจคุณภาพ](../articles/document-17.html) — ค่าฐาน เป้าหมาย และงบฉบับปัจจุบัน วันที่ 10 กันยายน 2569
- **[D10]** [ร่างยุทธศาสตร์ฉบับภาษาชัดเจน บทที่ 7, 9 และ 10](../articles/document-10.html) — ชุดงานเดิม ข้อมูลตัดยอด 31 สิงหาคม 2569; แหล่งชื่อโครงการ K1–K15 และกรอบงบ 5 ปี
- **[D03]** [รายงานสถานการณ์และฐานข้อมูล](../articles/document-03.html) — ชุดงานเดิม; ใช้อธิบายปัญหา นิยาม และช่องว่าง ไม่เพิ่มตัวเลขจังหวัดจากกรณีสมมติ
- **[D02]** [รายงานกฎหมายและแผนที่เกี่ยวข้อง](../articles/document-02.html) — ชุดงานเดิม; ต้องตรวจฉบับแก้ไขและหนังสือมอบอำนาจก่อนใช้จริง
- **[OPEC]** [ระบบกฎหมายโรงเรียนเอกชน ของสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการศึกษาเอกชน](https://law.opec.go.th/) — เข้าถึง 7 กันยายน 2569; เป็นจุดค้นตัวบทและคำสั่ง ไม่ยืนยันว่ามีหนังสือมอบอำนาจเฉพาะเรื่องครบแล้ว

ชื่อโครงการและกรอบทิศทางสืบเนื่องจากร่างเดิม ส่วนค่าเป้าหมายรหัส K ใช้ร่างปัจจุบันเอกสาร 10 รุ่น 1.4 และ D17 ส่วนชุดงานที่ขยาย ขนาดนำร่อง ราคาต่อหน่วย การจัดเวลาบุคลากร และสถานการณ์อภิปรายเป็น **ข้อเสนอ/สมมติฐานที่สร้างเพื่อเรียนรู้** ยังไม่มีหลักฐานผลดำเนินงานจริงของโครงการเหล่านี้ ข้อมูลจังหวัดยังใช้วันตัดยอด 31 สิงหาคม 2569; กรณีศึกษาเดิมจัดทำ 7 กันยายน 2569 และปรับจากแผนเดิม 10 กันยายน 2569 ไม่เปลี่ยนวันตัดยอดเดิม; K1–K3 ใช้รุ่นใหม่ตาม D17 ส่วนสื่อรุ่นก่อนใช้เป็นประวัติ