เอกสารรุ่นก่อนการปรับหลักฐาน (10 กันยายน 2569): เก็บเพื่อศึกษากระบวนการ ไม่ใช้ตัวเลขหรือการตัดสินใจเดิมแทนฉบับปัจจุบัน โปรดอ่าน ร่าง 1.4 และ บันทึกปรับข้อมูล ประกอบ

รายงานระยะที่ 2: การตรวจสอบกฎหมาย นโยบาย แผน และขอบเขตอำนาจหน้าที่

ยุทธศาสตร์การพัฒนาการศึกษาจังหวัดพระนครศรีอยุธยา พ.ศ. 2571–2575

หน่วยงานผู้ใช้หลัก: สำนักงานศึกษาธิการจังหวัดพระนครศรีอยุธยา
วันตัดยอดข้อมูล: 31 สิงหาคม 2569
สถานะเอกสาร: รายงานตรวจสอบเชิงเทคนิคสำหรับใช้เป็นฐานวิเคราะห์สถานการณ์และยกร่างยุทธศาสตร์ ยังไม่ใช่ความเห็นทางกฎหมายเฉพาะกรณี
วันที่จัดทำ: 1 กันยายน 2569

1. สรุปสำหรับการตัดสินใจ

1.1 ข้อค้นพบที่ยืนยันได้

1. กฎหมายรองรับการจัดทำแผนการศึกษาระดับจังหวัดที่ครอบคลุมทุกระดับและทุกประเภท คำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 19/2560 ซึ่งยังใช้บังคับโดยมีการแก้ไขเพิ่มเติม กำหนดให้คณะกรรมการศึกษาธิการจังหวัด (กศจ.) กำหนดยุทธศาสตร์และให้ความเห็นชอบแผนพัฒนาการศึกษาจังหวัด และกำหนดให้สำนักงานศึกษาธิการจังหวัด (ศธจ.) จัดทำแผนพัฒนาการศึกษาและแผนปฏิบัติการเพื่อเป็นกรอบของจังหวัด [L05–L06]
2. การครอบคลุมทุกสังกัดเป็นอำนาจเชิงยุทธศาสตร์และการประสาน มิใช่อำนาจบังคับบัญชาทุกหน่วยจัดการศึกษา ศธจ. ไม่ใช่ต้นสังกัดของสถานศึกษาท้องถิ่น อาชีวศึกษาทุกแห่ง สถาบันอุดมศึกษา หรือหน่วยงานนอกกระทรวงศึกษาธิการ การผูกพันงบประมาณ บุคลากร หลักสูตร หรือการดำเนินงานของหน่วยงานเหล่านี้ต้องอาศัยกฎหมายของเจ้าภาพ มติ/ข้อตกลงร่วม หรือการบรรจุในแผนของหน่วยงานนั้น
3. ชื่อกลไกกลั่นกรองที่ผู้ว่าจ้างระบุได้รับการแก้ไขและยืนยันแล้ว จาก “คณะอนุกรรมาธิการยุทธศาสตร์การศึกษาจังหวัด (อกศจ.)” เป็น “คณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์” ตามคำสั่ง กศจ.พระนครศรีอยุธยา ที่ 1/2569 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2569 ซึ่งผู้ว่าจ้างจัดส่งเมื่อวันที่ 1 กันยายน 2569 [A04]
4. พระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมคำสั่งฯ พ.ศ. 2565 เปลี่ยนอำนาจด้านบริหารงานบุคคลอย่างมีนัยสำคัญ จึงห้ามนำข้อความสรุปอำนาจ กศจ. จากเอกสารก่อนปี 2565 มาใช้ทั้งชุดโดยไม่เทียบตัวบทปัจจุบัน [L06] การจัดทำยุทธศาสตร์และการให้ความเห็นชอบแผนยังคงอยู่ แต่อำนาจด้านบุคคลต้องอ่านแยกจากอำนาจเชิงยุทธศาสตร์
5. เกิด “ช่องว่างรอยต่อของแผน” ในปีเริ่มยุทธศาสตร์ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 แผนพัฒนาจังหวัด แผนกลุ่มจังหวัด และแผนปฏิบัติราชการระยะ 5 ปีของกระทรวง/หน่วยงานส่วนใหญ่สิ้นสุดวันที่ 30 กันยายน 2570 หรือในปี 2570 ขณะที่ยุทธศาสตร์นี้เริ่ม พ.ศ. 2571 จึงใช้เอกสารเหล่านี้เป็นฐานเปลี่ยนผ่านได้ แต่ไม่ควรเขียนว่าเป็นกรอบที่มีผลตลอด พ.ศ. 2571–2575 [P04, P09–P14]
6. กรอบระยะยาวที่ครอบคลุมช่วงยุทธศาสตร์ชัดเจน ได้แก่ ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2561–2580 แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2566–2580 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) แผนการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. 2560–2579 มาตรฐานการศึกษาของชาติ พ.ศ. 2561 แผนพัฒนาการอาชีวศึกษา พ.ศ. 2560–2579 และแผนแม่บทรองรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2558–2593 [P01–P03, P15–P16]
7. นโยบายรัฐบาลที่เป็นปัจจุบัน ณ วันตัดยอดคือคำแถลงนโยบายต่อรัฐสภาเมื่อ 9 เมษายน 2569 มิใช่คำแถลงของคณะรัฐมนตรีชุดก่อน เน้น “เรียนฟรีมีจริง เรียนฟรีมีงานทำ และเรียนรู้ได้ทุกที่ทุกเวลา” ความยืดหยุ่นของหลักสูตร การเชื่อมทักษะกับงาน AI/หุ่นยนต์ ธนาคารหน่วยกิต การลดภาระครู และการนำเยาวชนนอกระบบกลับสู่การเรียนรู้หรือการทำงาน [P05]
8. นโยบายกระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ. 2569–2570 เป็นกรอบปัจจุบันแต่เป็นเพียงฐานเปลี่ยนผ่าน มีจุดเน้นเรื่องกฎหมายการศึกษาใหม่ หลักสูตรและกำลังคน ลดภาระครู ความเป็นธรรมด้านงบประมาณโดยเฉพาะโรงเรียนขนาดเล็ก และพื้นที่การศึกษาปลอดภัย [P06] แต่สิ้นช่วงก่อนยุทธศาสตร์เริ่ม จึงต้องตรวจนโยบาย พ.ศ. 2571 อีกครั้ง
9. ข้อมูลรายบุคคลเพื่อค้นหาเด็กนอกระบบ/เด็กหลุดจากระบบทำได้ต่อเมื่อมีธรรมาภิบาลข้อมูลครบถ้วน ต้องกำหนดวัตถุประสงค์ ฐานกฎหมาย ผู้ควบคุมข้อมูลหรือผู้ควบคุมร่วม ชุดข้อมูลขั้นต่ำ สิทธิการเข้าถึง ระยะเวลาเก็บ การส่งต่อเหตุคุ้มครองเด็ก มาตรการความมั่นคงปลอดภัย และข้อตกลงระหว่างหน่วยงานก่อนเชื่อมข้อมูล ห้ามถือว่า “ความยินยอม” เป็นฐานเดียวหรือเป็นคำตอบอัตโนมัติทุกกรณี [L18–L20]
10. มรดกโลกเป็นทั้งทุนการเรียนรู้และข้อจำกัดทางกฎหมาย นครประวัติศาสตร์พระนครศรีอยุธยาได้รับการขึ้นทะเบียนเมื่อ พ.ศ. 2534 ตามเกณฑ์ (iii) พื้นที่ทรัพย์สิน 289 เฮกตาร์ และอยู่ภายใต้กฎหมายโบราณสถานกับการกำกับของกรมศิลปากร [H01–H04] โครงการศึกษาเชิงพื้นที่ที่เกี่ยวกับก่อสร้าง ป้าย ภูมิทัศน์ หรือการใช้พื้นที่ต้องให้หน่วยงานเจ้าของอำนาจตรวจสอบก่อน ไม่ใช่อำนาจอนุมัติของ ศธจ.
11. พบแผนเดิมที่เผยแพร่สาธารณะ เว็บไซต์ ศธจ.พระนครศรีอยุธยาระบุแผนพัฒนาการศึกษาจังหวัด พ.ศ. 2566–2570 ฉบับทบทวนประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 และ 2568 รวมถึงแผนปฏิบัติการด้านการศึกษาปี 2568 [A01] แม้ผู้ว่าจ้างไม่ได้จัดส่งเอกสารเดิม อย่างไรก็ดี ยังไม่พบรายงานประเมินผลที่เพียงพอจะยืนยันความสำเร็จหรือประสิทธิผลของแผน

1.2 ข้อยุติสำหรับการยกร่างระยะต่อไป

• ใช้คำว่า “กรอบผลลัพธ์การศึกษาระดับจังหวัด” เพื่อเชื่อมทุกสังกัด และใช้ RACI แยกผู้มีอำนาจจริงในแต่ละมาตรการ
• กำหนด ข้อกำหนดทบทวนภายใน 180 วัน หลังแผนระดับชาติ ระดับกระทรวง จังหวัด หรือกลุ่มจังหวัดชุด พ.ศ. 2571–2575 ประกาศ
• กำหนดสถานะเป้าหมายที่ยังไม่ผ่านเจ้าของข้อมูลว่า “ค่าเป้าหมายเสนอ—ต้องจัดทำ/รับรอง baseline”
• ไม่ออกแบบระบบข้อมูลเด็กรายบุคคลให้เปิดใช้งานจนกว่าจะมี data governance และการตรวจสอบทางกฎหมายเฉพาะกระบวนงาน
• ก่อนเสนอ กศจ. ให้ผ่านการกลั่นกรองของคณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์ตามคำสั่งจังหวัดฉบับปัจจุบัน และบันทึกข้อเห็นต่างของหน่วยงานที่มิได้อยู่ใต้บังคับบัญชา ศธจ.

2. วิธีตรวจสอบและหลักเกณฑ์สถานะเอกสาร

2.1 วิธีดำเนินงาน

ตรวจจากราชกิจจานุเบกษา เว็บไซต์หน่วยงานเจ้าของกฎหมาย/นโยบาย/ข้อมูล และฐานเอกสารทางการ โดยใช้ข้อมูลที่มีผลหรือเผยแพร่ไม่เกินวันที่ 31 สิงหาคม 2569 การอ้างถึงเว็บไซต์ที่เข้าถึงวันที่ 1 กันยายน 2569 ใช้เพื่อยืนยันเอกสารที่มีอยู่ ณ วันตัดยอด ไม่ใช้เหตุการณ์หรือประกาศหลังวันตัดยอด

2.2 รหัสสถานะ

2.3 ระดับความเชื่อมั่นของข้อสรุป

2.4 รหัสโดเมนผลลัพธ์ชั่วคราว

รหัสต่อไปนี้ใช้ทำตารางความสอดคล้องเท่านั้น ยังไม่ใช่ประเด็นยุทธศาสตร์ฉบับยุติ

3. ตารางกฎหมายและข้อกำหนดสำคัญ

ตารางนี้คัดเฉพาะกฎหมายที่มีผลโดยตรงต่อการกำหนดยุทธศาสตร์ ไม่แทนบัญชีกฎหมายปฏิบัติการของทุกหน่วยจัดการศึกษา กฎหมายที่ระบุ “และที่แก้ไขเพิ่มเติม” ต้องตรวจฉบับรวมล่าสุดอีกครั้งก่อนเสนอ กศจ.

3.1 ประเด็นกฎหมายที่ยังต้องตรวจเฉพาะกรณี

1. คำสั่งแต่งตั้ง กศจ.พระนครศรีอยุธยา และคณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์ฉบับที่มีผล ณ วันที่เสนอร่าง
2. คำสั่งมอบอำนาจของเลขาธิการคณะกรรมการส่งเสริมการศึกษาเอกชนและของปลัดกระทรวงศึกษาธิการที่ใช้กับ ศธจ.พระนครศรีอยุธยา
3. สถานะผู้ควบคุมข้อมูล/ผู้ควบคุมร่วมของฐานเด็กนอกระบบแต่ละชุด และฐานกฎหมายการเปิดเผยข้อมูลระหว่างหน่วยงาน
4. ข้อกำหนดเขตโบราณสถาน ผังเมือง เขตมรดกโลก/พื้นที่กันชน และแผนแม่บทที่ใช้กับจุดตั้งโครงการจริง
5. ระเบียบและอำนาจอนุมัติการใช้เงินแต่ละแหล่ง โดยเฉพาะงบจังหวัด งบ อปท. เงินกองทุน และเงินร่วมเอกชน

4. ขอบเขตอำนาจของ กศจ. ศธจ. และกลไกกลั่นกรอง

4.1 อำนาจเชิงยุทธศาสตร์ของ กศจ.

จากคำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 19/2560 ซึ่งต้องอ่านร่วม พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมฯ พ.ศ. 2565 กศจ. มีฐานอำนาจที่เกี่ยวข้องกับเอกสารนี้ ได้แก่

• กำหนดยุทธศาสตร์และแนวทางการจัดการศึกษา รวมถึงการส่งเสริมสนับสนุนทุกระดับและทุกประเภท
• ประสานและส่งเสริมการจัดการศึกษาของ อปท. และผู้จัดการศึกษารูปแบบหลากหลาย
• พิจารณาและให้ความเห็นชอบแผนพัฒนาการศึกษาจังหวัด
• กำหนดกรอบตัวชี้วัด/ติดตามการดำเนินงานในขอบเขตที่กฎหมายหรือการมอบหมายรองรับ
• เสนอแนะการจัดสรรทรัพยากรหรือประเด็นที่ต้องให้หน่วยงานผู้มีอำนาจพิจารณา

การให้ความเห็นชอบของ กศจ. ทำให้ยุทธศาสตร์เป็นกรอบร่วมระดับจังหวัด แต่ ไม่ทำให้ กศจ. กลายเป็นต้นสังกัดหรือผู้อนุมัติงบประมาณของทุกหน่วยงาน

4.2 หน้าที่ของ ศธจ. ที่เกี่ยวข้องโดยตรง

ศธจ. มีบทบาทอย่างน้อย 5 กลุ่มต่อยุทธศาสตร์นี้

1. งานเลขานุการ กศจ. และคณะอนุกรรมการตามที่กำหนด
2. จัดทำแผนพัฒนาการศึกษาและแผนปฏิบัติการระดับจังหวัด
3. ประสานงานส่วนราชการ หน่วยจัดการศึกษา อปท. ภาคเอกชน และภาคีในพื้นที่
4. กำกับ ติดตาม นิเทศ และรายงานตามนโยบาย/อำนาจที่ได้รับมอบหมาย โดยต้องระบุขอบเขตหน่วยงานที่ติดตามได้
5. ดำเนินภารกิจการศึกษาเอกชนและภารกิจอื่นตามกฎหมายหรือคำสั่งมอบอำนาจ

4.3 กลไกกลั่นกรอง

คำสั่ง กศจ.พระนครศรีอยุธยา ที่ 1/2569 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2569 ยืนยันชื่อ คณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์ องค์ประกอบ 11 ตำแหน่ง โดยมีศึกษาธิการจังหวัดเป็นอนุกรรมการและเลขานุการ รองศึกษาธิการจังหวัดและผู้อำนวยการกลุ่มนโยบายและแผนเป็นผู้ช่วยเลขานุการ อำนาจหน้าที่ครอบคลุมการพิจารณากลั่นกรองข้อเสนอยุทธศาสตร์ แนวทางจัดการศึกษา แผนพัฒนาการศึกษาจังหวัด แผนปฏิบัติการด้านการศึกษา แผนปฏิบัติการประจำปีของสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษา การกำกับติดตามหน่วยงานในสังกัดกระทรวงศึกษาธิการ ระบบข้อมูลคุณภาพ ตัวชี้วัดร่วม และข้อเสนอด้านงบประมาณ [A04] จึงกำหนดขั้นตอนดังนี้

คณะทำงานวิชาการ/ข้อมูล (ต้องแต่งตั้งหรือมอบหมาย)
        ↓ ตรวจหลักฐานและความพร้อม
สำนักงานศึกษาธิการจังหวัดจัดทำร่าง
        ↓ ตรวจอำนาจ–งบ–ข้อมูล–ข้อเห็นต่าง
คณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์กลั่นกรอง
        ↓ เสนอพร้อมบันทึกเงื่อนไข/ข้อสงวน
กศจ.พระนครศรีอยุธยาให้ความเห็นชอบ
        ↓
หน่วยงานเจ้าภาพบรรจุโครงการในแผนและงบประมาณของตน

ก่อนเสนอร่างฉบับสุดท้าย ให้ตรวจว่าคำสั่งดังกล่าวยังไม่ถูกแก้ไข ยกเลิก หรือแทนที่ และตรวจองค์ประชุมตามระเบียบที่ใช้บังคับ

4.4 เมทริกซ์ขอบเขตบทบาท

5. กฎหมายข้อมูลส่วนบุคคลกับระบบเด็กหลุดจากระบบ

5.1 หลักที่ต้องยึด

1. กำหนดวัตถุประสงค์แยกเป็นกระบวนงาน เช่น ค้นหาเด็กวัยภาคบังคับ การส่งต่อสวัสดิการ การคุ้มครองเด็ก และการทำสถิติ ไม่ใช้ถ้อยคำกว้างว่า “เพื่อประโยชน์ทางการศึกษา” เพียงอย่างเดียว
2. ทำ data map ระบุรายการข้อมูล แหล่ง ผู้รับ การไหลของข้อมูล ระยะเก็บ และผู้มีสิทธิ์เข้าถึง
3. วิเคราะห์ฐานกฎหมายรายกิจกรรม รวมทั้งภารกิจเพื่อประโยชน์สาธารณะ/อำนาจรัฐ หน้าที่ตามกฎหมาย การคุ้มครองประโยชน์สำคัญต่อชีวิต และเงื่อนไขข้อมูลอ่อนไหวตามกรณี ไม่สรุปว่าต้องใช้ความยินยอมเสมอ
4. กำหนดบทบาทผู้ควบคุมข้อมูล แต่ละหน่วยงานอาจเป็นผู้ควบคุมอิสระ ผู้ควบคุมร่วม หรือผู้ประมวลผลต่างกันตามการตัดสินใจจริง ต้องทำข้อตกลงให้ตรงกับข้อเท็จจริง
5. เก็บเท่าที่จำเป็นและแบ่งชั้นข้อมูล แดชบอร์ดสาธารณะใช้ข้อมูลรวม/ปกปิดตัวตน รายชื่อเด็กเปิดเฉพาะทีมช่วยเหลือที่มีหน้าที่
6. มาตรการคุ้มครองเด็ก ต้องจำกัดการตีตรา การเผยชื่อ และการติดต่อที่อาจเพิ่มความเสี่ยงในครอบครัวหรือชุมชน
7. ความมั่นคงปลอดภัย ใช้การยืนยันตัวตนหลายปัจจัย การกำหนดสิทธิ์ตามบทบาท บันทึกการเข้าถึง การเข้ารหัส สำรอง/กู้คืน แผนตอบสนองเหตุ และทบทวนบัญชีผู้ใช้
8. สิทธิและความโปร่งใส จัด privacy notice ช่องทางใช้สิทธิ กระบวนการแก้ข้อมูลผิด และช่องทางร้องเรียนที่เด็ก/ผู้ปกครองเข้าถึงได้

5.2 ประตูอนุมัติก่อนใช้งานข้อมูลรายบุคคล

ข้อสรุป: ณ ระยะนี้สามารถออกแบบสถาปัตยกรรมธรรมาภิบาลและใช้ข้อมูลรวมได้ แต่ ยังไม่มีหลักฐานเพียงพอให้เปิดระบบเชื่อมโยงรายบุคคลจริง

6. ตารางแผน นโยบาย และมาตรฐานที่เกี่ยวข้อง

7. ตารางความสอดคล้องเชิงยุทธศาสตร์แบบเหตุ–ผล

8. ข้อกำหนดมรดกโลกและผลต่อยุทธศาสตร์การศึกษา

8.1 ข้อเท็จจริงที่ยืนยันได้

• นครประวัติศาสตร์พระนครศรีอยุธยาขึ้นทะเบียนมรดกโลก พ.ศ. 2534 ตามเกณฑ์ (iii) [H01]
• พื้นที่ทรัพย์สินที่ UNESCO ระบุคือ 289 เฮกตาร์ ตั้งอยู่ในอำเภอพระนครศรีอยุธยา [H01]
• UNESCO ระบุว่าทรัพย์สินได้รับการคุ้มครองตาม พ.ร.บ.โบราณสถานฯ พ.ศ. 2504 แก้ไข พ.ศ. 2535 และอยู่ภายใต้การบังคับใช้ของกรมศิลปากร รวมทั้งมีกฎหมายผังเมือง สิ่งแวดล้อม อาคาร และข้อบัญญัติท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง [H01]
• กรมศิลปากรมีแผนแม่บทนครประวัติศาสตร์พระนครศรีอยุธยาในคลังเอกสาร และมีหลักฐานการจัดทำ/ปรับปรุงแผนอนุรักษ์และพัฒนา พ.ศ. 2561–2570 (2018–2027) แต่สถานะการอนุมัติขั้นสุดท้ายของฉบับปรับปรุงต้องขอหนังสือยืนยันก่อนใช้เป็นข้อผูกพัน [H02–H03]
• มีประกาศกำหนดเขตที่ดินโบราณสถานเพิ่มเติมครอบคลุมเกาะเมืองและพื้นที่รอบนอกบางส่วนตามเอกสารกรมศิลปากร แต่ต้องตรวจแผนที่และพิกัดรายโครงการ [H04]

8.2 หลักออกแบบมาตรการ

1. ใช้ OUV และหลักฐานประวัติศาสตร์เป็น learning outcomes ไม่ลดเหลือกิจกรรมทัศนศึกษา
2. ให้ชุมชน นักประวัติศาสตร์ นักโบราณคดี ช่างฝีมือ ผู้ประกอบการ และนักเรียนร่วมผลิตสื่อ/โครงงาน โดยมีการตรวจข้อเท็จจริง
3. ประเมินผลกระทบต่อมรดก วัฒนธรรม ชุมชน และการท่องเที่ยวก่อนโครงการกายภาพหรือกิจกรรมขนาดใหญ่
4. โครงการในพื้นที่ต้องมี “heritage compliance gate” จากกรมศิลปากร/ท้องถิ่น/เจ้าของพื้นที่ตามกฎหมาย
5. วัดทั้งผลการเรียนรู้ รายได้/เส้นทางอาชีพ และการไม่ก่อผลกระทบด้านลบต่อ OUV

9. ช่องว่างของแผนและกลไกทบทวน พ.ศ. 2571

9.1 แผนที่สิ้นสุดก่อนยุทธศาสตร์เริ่ม

9.2 ข้อความมาตรฐานที่เสนอให้บรรจุในยุทธศาสตร์

ภายใน 180 วันนับแต่มีการประกาศใช้แผนหรือนโยบายระดับชาติ ระดับกระทรวง ระดับกลุ่มจังหวัด หรือระดับจังหวัดฉบับใหม่ที่มีผลต่อช่วง พ.ศ. 2571–2575 ให้สำนักงานศึกษาธิการจังหวัดจัดทำตารางวิเคราะห์ช่องว่างและข้อเสนอปรับตัวชี้วัด ค่าเป้าหมาย โครงการ และบทบาทหน่วยงาน เสนอต่อคณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์และ กศจ. โดยการปรับดังกล่าวต้องไม่ลดทอนสิทธิขั้นต่ำตามกฎหมายหรือเป้าหมายผลลัพธ์ผู้เรียนโดยไม่มีหลักฐานรองรับ

10. บทเรียนเบื้องต้นจากแผนเดิมที่ค้นพบ

10.1 สิ่งที่ยืนยันได้

• เว็บไซต์ทางการ ศธจ.พระนครศรีอยุธยาเผยแพร่แผนพัฒนาการศึกษาจังหวัด พ.ศ. 2566–2570 ฉบับทบทวนประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 และ 2568 และแผนปฏิบัติการด้านการศึกษาปี 2568 [A01]
• สพป.พระนครศรีอยุธยา เขต 1 และ สพม.พระนครศรีอยุธยามีแผนพัฒนาการศึกษาขั้นพื้นฐาน พ.ศ. 2566–2570 ของตน [A02–A03]
• มีแผนของหน่วยงาน/สถานศึกษาระบบอื่นเผยแพร่เป็นรายแห่ง แต่ยังไม่พบทะเบียนกลางที่ยืนยันว่าครบทุกสังกัด

10.2 บทเรียนเชิงกระบวนการที่ใช้ได้ทันที

1. ต้องเริ่มจากผลการประเมิน ไม่เริ่มจากการเปลี่ยนถ้อยคำวิสัยทัศน์ การมีฉบับทบทวนไม่ได้แปลว่าได้ประเมินผลลัพธ์แล้ว
2. ทำ indicator crosswalk รายตัว แยกตัวชี้วัดที่มี baseline/เจ้าของข้อมูลจริง ตัวชี้วัดกิจกรรม และตัวชี้วัดที่ไม่มีข้อมูล
3. จัดทะเบียนความผูกพันของหน่วยงาน ระบุว่าโครงการใดอยู่ในแผน/งบของเจ้าภาพใด มิฉะนั้นแผนจังหวัดจะเป็นเพียงรายการความคาดหวัง
4. วิเคราะห์ความต่อเนื่อง 3 ทาง ได้แก่ “ต่อยอด” เมื่อมีผลและคุ้มค่า, “ออกแบบใหม่” เมื่อปัญหายังอยู่แต่กลไกเดิมไม่เกิดผล, และ “ยุติ” เมื่อไม่มีหลักฐาน/ซ้ำซ้อน/เกินอำนาจ
5. อย่าใช้แผนขั้นพื้นฐานแทนแผนทุกระบบ ต้องรวบรวมอาชีวะ อุดมศึกษา เอกชน ท้องถิ่น การศึกษาพิเศษ และ สกร. แยกต่างหาก

10.3 ข้อมูลที่ยังขาดเพื่อประเมินแผนเดิม

• ไฟล์ฉบับเต็มที่รับรองแล้วและมติ กศจ. ที่เห็นชอบ
• ตารางผลตัวชี้วัดรายปี พ.ศ. 2566–2569 พร้อม metadata
• รายงานผลโครงการ งบที่ได้รับจริง/เบิกจ่าย และผลลัพธ์ผู้รับประโยชน์
• รายงานตรวจราชการ/นิเทศ/ข้อสังเกตของคณะอนุกรรมการและ กศจ.
• รายการโครงการที่หน่วยงานอื่นรับไปบรรจุในแผนและงบของตน

ผลกระทบ: จนกว่าจะได้ข้อมูลเหล่านี้ ข้อสรุปเรื่อง “แผนเดิมสำเร็จหรือล้มเหลว” ให้ระบุว่า ยังไม่มีหลักฐานเพียงพอ

11. แนวคิดและกรณีอ้างอิงที่เหมาะสม

12. ตารางความเสี่ยงทางกฎหมายและนโยบาย

13. บัญชีข้อมูลและเอกสารที่ต้องขอเพิ่มเติมหลังระยะที่ 2

14. รายงานปิดระยะ

14.1 สิ่งที่ดำเนินการแล้ว

• ตรวจสอบฐานกฎหมายโครงสร้าง กศจ./ศธจ. และผลของการแก้ไข พ.ศ. 2565
• ตรวจสอบชื่อและบทบาทกลไกกลั่นกรองเชิงยุทธศาสตร์
• ทบทวนกฎหมายการศึกษารายระบบ กฎหมายเด็ก/ความเสมอภาค ข้อมูลดิจิทัล ธรรมาภิบาล ภัยพิบัติ และมรดกโลก
• ตรวจสถานะยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บท แผนการศึกษา นโยบายรัฐบาล/กระทรวง และแผนรายสาขา
• ตรวจแผนจังหวัด กลุ่มจังหวัด แผนการศึกษาจังหวัดที่เผยแพร่ และสถานะมรดกโลก
• จัดทำตารางความสอดคล้อง เมทริกซ์อำนาจ และรายการข้อมูลที่ต้องขอ

14.2 หลักฐานที่ใช้

ใช้ราชกิจจานุเบกษาและเว็บไซต์หน่วยงานเจ้าของ ได้แก่ กระทรวงศึกษาธิการ สศช. สกศ. สป.ศธ. สพฐ. สอศ. กระทรวง อว. กระทรวงแรงงาน สถ. ปภ. กรมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและสิ่งแวดล้อม กรมศิลปากร จังหวัดพระนครศรีอยุธยา กลุ่มจังหวัดภาคกลางตอนบน ศธจ.พระนครศรีอยุธยา และ UNESCO รายการอ้างอิงหลักอยู่ท้ายรายงาน

14.3 ข้อค้นพบสำคัญ

• ฐานอำนาจเพียงพอให้จัดทำยุทธศาสตร์ทุกระดับ/ประเภทในเชิงกรอบจังหวัด แต่ไม่ใช่อำนาจบังคับบัญชาทุกสังกัด
• กลไกกลั่นกรองที่ยืนยันแล้วคือคณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์ ตามคำสั่ง กศจ.พระนครศรีอยุธยา ที่ 1/2569 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2569 [A04] และต้องตรวจสถานะคำสั่งซ้ำก่อนวันประชุม
• แผนระดับปฏิบัติส่วนใหญ่สิ้นสุดก่อนปี 2571 จึงต้องมีกลไกทบทวนบังคับ
• พบแผนการศึกษาจังหวัดฉบับเดิมจากเว็บไซต์ทางการ แต่ไม่มีหลักฐานประเมินผลเพียงพอ
• ระบบเด็กหลุดรายบุคคลยังไม่พร้อมทางกฎหมาย/ธรรมาภิบาลข้อมูล
• มรดกโลกต้องถูกใช้ทั้งเป็นฐานเรียนรู้และ compliance constraint

14.4 สมมติฐานที่ใช้

• คำสั่ง กศจ.พระนครศรีอยุธยา ที่ 1/2569 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2569 ยังมีผลและยังไม่ถูกแทนที่ ณ วันที่เสนอร่าง ทั้งนี้ต้องตรวจซ้ำก่อนประชุมกลั่นกรอง
• ไม่มีหนังสือมอบอำนาจเพิ่มเติมนอกข้อมูลที่ได้รับซึ่งเปลี่ยนข้อสรุปด้านอำนาจเฉพาะกระบวนงาน
• แผนที่สิ้นสุด พ.ศ. 2570 จะมีฉบับต่อเนื่อง แต่ยังไม่ถือว่าร่างหรือสาระใดมีผลจนประกาศทางการ
• การกล่าวถึงปัญหาเด็กหลุด อ่านไม่ออกเขียนไม่ได้ ทักษะไม่ตรงงาน และการประสานงาน เป็นวาระผู้บริหารที่ต้องทดสอบด้วยข้อมูลในระยะที่ 3 ไม่ใช่ข้อสรุปเชิงสถิติ

14.5 ประเด็นที่ผู้ว่าจ้างยืนยันแล้วเมื่อวันที่ 1 กันยายน 2569

1. ใช้ชื่อ คณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์ และใช้คำสั่ง กศจ.พระนครศรีอยุธยา ที่ 1/2569 ลงวันที่ 27 มีนาคม 2569 เป็นหลักฐานประกอบ [A04]
2. อนุญาตให้นับแผน พ.ศ. 2566–2570 ที่ค้นพบบนเว็บไซต์ ศธจ. เป็นแผนเดิมสำหรับทำ crosswalk แม้ไม่ได้รับไฟล์จากผู้ว่าจ้าง
3. ให้ใส่ข้อกำหนดทบทวนภายใน 180 วันหลังแผนชุด พ.ศ. 2571–2575 ประกาศ
4. ในร่างแรกให้ใช้เฉพาะข้อมูลรวม และระบุระบบรายบุคคลเป็นโครงการที่ต้องผ่าน Gates G1–G7 ก่อนดำเนินการ

14.6 งานระยะถัดไป

ระยะที่ 3 จะจัดทำบัญชีข้อมูลสาธารณะและรายงานสถานการณ์เชิงพื้นที่ โดยเน้นอนุกรมเวลา 3–5 ปี การจำแนก 16 อำเภอ/สังกัด/ช่วงวัย/กลุ่มเปราะบางเท่าที่ข้อมูลรองรับ ตรวจสมมติฐานเด็กหลุด การอ่านเขียน/ผลสัมฤทธิ์ ความต้องการกำลังคน โรงเรียนขนาดเล็ก อุทกภัย มลพิษ และทุนมรดกโลก พร้อมแยก “ข้อมูลยืนยัน–ผลวิเคราะห์–ช่องว่างข้อมูล” อย่างชัดเจน

15. รายการอ้างอิงหลัก

กฎหมายและโครงสร้าง

• [L01] รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560, ราชกิจจานุเบกษา
• [L02] พระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. 2542 และฉบับแก้ไข, กระทรวงศึกษาธิการ
• [L03] กฎหมายที่เกี่ยวข้องของกระทรวงศึกษาธิการ
• [L04] พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ, กระทรวงศึกษาธิการ
• [L05] คำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 19/2560, กระทรวงศึกษาธิการ
• [L06] พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมคำสั่งหัวหน้า คสช. ที่ 19/2560 พ.ศ. 2565
• [L07] ตัวอย่างการกลั่นกรองแผนโดยคณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์ก่อนเสนอ กศจ., ศธจ.พิษณุโลก; หลักฐานการใช้งานกลไกถึง พ.ศ. 2569
• [L08] พ.ร.บ.ส่งเสริมการเรียนรู้ พ.ศ. 2566, ราชกิจจานุเบกษา
• [L09] พ.ร.บ.การพัฒนาเด็กปฐมวัย พ.ศ. 2562, ราชกิจจานุเบกษา
• [L10] พ.ร.บ.คุ้มครองเด็ก พ.ศ. 2546, กรมกิจการเด็กและเยาวชน
• [L11] พ.ร.บ.โรงเรียนเอกชน พ.ศ. 2550 แก้ไข พ.ศ. 2554, สช.
• [L12] พ.ร.บ.การอุดมศึกษา (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2568, กระทรวง อว.
• [L13] อำนาจหน้าที่ตาม พ.ร.บ.กองทุนเพื่อความเสมอภาคทางการศึกษา พ.ศ. 2561, กสศ.
• [L14] พ.ร.ฎ.หลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี และฉบับแก้ไข, สำนักงาน ก.พ.ร.
• [L15] พ.ร.บ.การบริหารงานและการให้บริการภาครัฐผ่านระบบดิจิทัล พ.ศ. 2562, DGA
• [L16] กฎกระทรวงการประกันคุณภาพการศึกษา พ.ศ. 2561, กระทรวงศึกษาธิการ
• [L17] มาตรฐานการศึกษาของชาติ พ.ศ. 2561, สกศ.
• [L18] พ.ร.บ.คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พ.ศ. 2562, ราชกิจจานุเบกษา
• [L19] ประกาศเรื่องหน่วยงานของรัฐที่ต้องมี DPO พ.ศ. 2566, ราชกิจจานุเบกษา
• [L20] พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์ พ.ศ. 2562 และกฎหมายลำดับรอง, สกมช.
• [L21] ระเบียบกระทรวงศึกษาธิการว่าด้วยการลงโทษนักเรียนและนักศึกษา พ.ศ. 2548, ราชกิจจานุเบกษา
• [L22] กฎกระทรวงกำหนดความประพฤติของนักเรียนและนักศึกษา พ.ศ. 2548, ราชกิจจานุเบกษา; ต้องตรวจฉบับแก้ไข/สถานะก่อนประกาศใช้ยุทธศาสตร์

แผนและนโยบาย

• [P01] ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2561–2580, สศช.
• [P02] แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ. 2566–2580 ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม, สศช.
• [P03] แผนการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. 2560–2579, สกศ.
• [P04] แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13, สศช.
• [P05] คำแถลงนโยบายคณะรัฐมนตรีต่อรัฐสภา 9 เมษายน 2569, รัฐบาลไทย
• [P06] นโยบายการศึกษากระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ. 2569–2570, กระทรวงศึกษาธิการ
• [P07] แผนปฏิบัติราชการกระทรวงศึกษาธิการ พ.ศ. 2566–2570
• [P08] แผนปฏิบัติราชการ สป.ศธ. พ.ศ. 2566–2570 ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม
• [P09] แผนปฏิบัติราชการกระทรวงแรงงาน พ.ศ. 2566–2570
• [P10] แผนปฏิบัติราชการกระทรวง อว. พ.ศ. 2566–2570
• [P11] แผนพัฒนาการศึกษาท้องถิ่น พ.ศ. 2566–2570, สถ.
• [P12] แผนปฏิบัติการด้าน AI แห่งชาติ พ.ศ. 2565–2570
• [P13] แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ พ.ศ. 2564–2570, ปภ.
• [P14] แผนพัฒนาจังหวัดพระนครศรีอยุธยา พ.ศ. 2566–2570 ฉบับทบทวนปี 2570
• [P15] แผนพัฒนาการอาชีวศึกษา พ.ศ. 2560–2579, สอศ.
• [P16] แผนแม่บทรองรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พ.ศ. 2558–2593
• [P17] แผนพัฒนากลุ่มจังหวัดภาคกลางตอนบน พ.ศ. 2566–2570 ฉบับทบทวน 2570
• [P18] SDG 4 ประเทศไทย, สศช.; UN SDG 4

แผนพื้นที่และมรดกโลก

• [A01] บัญชีแผนยุทธศาสตร์/แผนพัฒนาของ ศธจ.พระนครศรีอยุธยา
• [A02] แผนพัฒนาการศึกษาขั้นพื้นฐาน พ.ศ. 2566–2570 สพป.พระนครศรีอยุธยา เขต 1
• [A03] บัญชีแผน สพม.พระนครศรีอยุธยา
• [A04] คำสั่ง กศจ.พระนครศรีอยุธยา ที่ 1/2569 เรื่อง แต่งตั้งคณะอนุกรรมการบริหารราชการเชิงยุทธศาสตร์ ลงวันที่ 27 มีนาคม 2569, เอกสารที่ผู้ว่าจ้างจัดส่ง
• [H01] Historic City of Ayutthaya, UNESCO World Heritage Centre
• [H02] แผนแม่บทนครประวัติศาสตร์พระนครศรีอยุธยา, กรมศิลปากร
• [H03] ความคืบหน้าการดำเนินงานตามมติคณะกรรมการมรดกโลก สมัยที่ 43, กรมศิลปากร
• [H04] ประกาศกรมศิลปากรกำหนดเขตที่ดินโบราณสถานเพิ่มเติมในนครประวัติศาสตร์พระนครศรีอยุธยา, กรมศิลปากร

วันที่เข้าถึงแหล่งออนไลน์: 1 กันยายน 2569 โดยใช้เนื้อหาที่มีผลหรือเผยแพร่ไม่เกินวันที่ 31 สิงหาคม 2569

16. ข้อจำกัดของรายงาน

1. ไม่มีคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการ/คณะอนุกรรมการของจังหวัดฉบับปัจจุบันให้ตรวจโดยตรง
2. เว็บไซต์บางแห่งยืนยันชื่อและสถานะเอกสารได้ แต่ไฟล์แนบตอบสนองไม่สม่ำเสมอ จึงต้องขอไฟล์รับรองก่อนอ้างรายละเอียดระดับตัวชี้วัดหรือมติ
3. ยังไม่ได้ตรวจแผนท้องถิ่นของ อปท. ทุกแห่งและแผนของสถานศึกษาทุกสังกัดรายแห่ง
4. ไม่มีรายงานประเมินผลแผนการศึกษาจังหวัดฉบับเดิม จึงไม่สามารถสรุปประสิทธิผลได้
5. ร่าง พ.ร.บ.การศึกษาแห่งชาติฉบับใหม่และแผนหลัง พ.ศ. 2570 ยังไม่มีผล ณ วันตัดยอด จึงไม่นำมาเป็นฐานอำนาจหรือค่าเป้าหมาย
6. รายงานนี้เป็นการวิเคราะห์กฎหมายเชิงนโยบาย ไม่แทนการให้ความเห็นของหน่วยงานกฎหมายเจ้าของเรื่องเมื่อดำเนินธุรกรรมข้อมูล อนุญาต ก่อสร้าง จัดซื้อจัดจ้าง หรือผูกพันงบประมาณเฉพาะกรณี